不征稅收入與免稅收入的區(qū)別

　　新《企業(yè)所得稅法》的頒布，首次在我國法律上確立了“不征稅收入”概念，這是新企業(yè)所得稅法的一大制度創(chuàng)新。新《企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定，收入總額中的下列收入為“不征稅收入”：財政撥款；依法收取并納入財政管理的行政事業(yè)性收費、政府性基金；國務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。

　　財政撥款是指政府在履行社會公共管理職能時，按照年度預(yù)算安排的資金撥款，比如對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保、科技等領(lǐng)域的資金投入，具體可表現(xiàn)為財政補(bǔ)助、專項財政補(bǔ)貼等，企業(yè)、事業(yè)單位等主體如果獲得相應(yīng)的財政撥款，不管是從獲取目的，還是從資金性質(zhì)等角度分析，該項收入都具有突出的公益性，雖然財政撥款也是一種收益，但按照可稅性原理，如果一項收益具有非盈利性或公益性，就不應(yīng)該對其征稅，因此不應(yīng)對財政撥款征稅。

　　行政事業(yè)性收費是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非營利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。

　　政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定決定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。一方面行政事業(yè)性收費和政府性基金或具有非營利性，或具有公益性及公平性，從而不具有可稅性；另一方面，兩者多屬于財政性資金，都是國家的財政收入，基于“征稅者不對自己征稅的原理”，兩者也具有不可稅性。

　　雖然免稅收入如國債利息收入，也不具有可稅性，但它在性質(zhì)上屬于稅收優(yōu)惠，是國家基于經(jīng)濟(jì)效率、社會公平、政治穩(wěn)定等政策性的考慮，運(yùn)用稅收政策在稅收法律、行政法規(guī)中規(guī)定對特定納稅人和課稅對象給予減除或減輕稅收負(fù)擔(dān)的一種措施，進(jìn)一步說，它是一種稅式支出，即國家為達(dá)到一定的政策目標(biāo)，在稅法中對正常的稅制結(jié)構(gòu)有目的地規(guī)定一些背離條款，造成對特定納稅人和課稅對象的稅收優(yōu)惠，并導(dǎo)致國家財政收入的減少，以起到稅收激勵或照顧的作用。

　　不征稅收入與免稅收入的區(qū)別可簡要歸納為：不征稅收入本身不構(gòu)成應(yīng)稅收入，而免稅收入本身已構(gòu)成應(yīng)稅收入，但基于稅收優(yōu)惠政策而予以免除，這可以說是新企業(yè)所得稅法區(qū)分不征稅收入和免稅收入的理論意義所在。