納稅人稅務(wù)行政復(fù)議的特點(diǎn)

　　稅務(wù)行政復(fù)議是我國(guó)行政復(fù)議制度的一個(gè)重要組成部分。為了防止和糾正稅務(wù)機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)納稅人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《行政復(fù)議法》、《稅收征收管理法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，結(jié)合稅收工作實(shí)際，制定了新的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，自2010年4月1日起施行。

　　一般看來(lái)，稅務(wù)行政復(fù)議與其他行政復(fù)議比較，有如下特點(diǎn)：

　?。?）以稅務(wù)爭(zhēng)議為處理對(duì)象。

　　所謂稅務(wù)爭(zhēng)議是指國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在稅收征納的過(guò)程中，就稅法上的權(quán)利和義務(wù)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。稅務(wù)行政復(fù)議的處理對(duì)象就是稅務(wù)爭(zhēng)議，沒(méi)有稅務(wù)爭(zhēng)議就無(wú)須復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議的任務(wù)就是解決爭(zhēng)端，糾正下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)錯(cuò)誤或不正當(dāng)?shù)亩悇?wù)處理決定，或者維持稅務(wù)機(jī)關(guān)的正確處理決定，從而保證各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正確行使征稅權(quán)和行政處罰權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少糾紛和訴訟。

　　（2）稅務(wù)行政復(fù)議以納稅人、代征人、代扣代繳義務(wù)人、直接責(zé)任人和其他稅務(wù)爭(zhēng)議當(dāng)事人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅決定和違章處理決定為前提。

　　它包括以下三層含義：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)已作出某種處理決定，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未作出處理或未作出處理決定，當(dāng)事人就不能提起復(fù)議，因?yàn)榇藭r(shí)尚不存在爭(zhēng)議對(duì)象。二是當(dāng)事人對(duì)原稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定不服，認(rèn)為該處理決定全部或部分違法或不當(dāng)。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)的原處理決定是與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的具體行政行為。一般情況下，不是稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅或處罰決定的承受者，無(wú)權(quán)以自己或他人的名義提起復(fù)議。同時(shí)，只有稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中作出的具體行政行為才是行政復(fù)議受理的范圍。納稅人對(duì)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章持有異議時(shí)，只能依照行政程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)研究、修改，但不能申請(qǐng)復(fù)議。

　　（3）稅務(wù)行政復(fù)議根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議是稅務(wù)行政復(fù)議的法定程序。稅務(wù)行政復(fù)議只能由當(dāng)事人提起，至于上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處理決定違法或不當(dāng)，可按照行政監(jiān)督程序糾正下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的原處理決定，但不適用稅務(wù)行政復(fù)議程序。

　?。?）稅務(wù)爭(zhēng)議的復(fù)議審理由原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行。

　　稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是國(guó)家專門(mén)的司法機(jī)關(guān)，也不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而是設(shè)置在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)專門(mén)的審理部門(mén)，它代表本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使復(fù)議權(quán)，并與原處理機(jī)關(guān)具有行政上的隸屬關(guān)系。

　?。?）稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng)及審理都以書(shū)面的形式進(jìn)行。

　　也就是說(shuō)，稅務(wù)行政復(fù)議不公開(kāi)審理，不需當(dāng)事人在場(chǎng)，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述后，審理以書(shū)面形式進(jìn)行，以調(diào)解為原則。復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議裁決是依據(jù)行政權(quán)力作出的，它一經(jīng)作出，就具有確定性，不經(jīng)過(guò)法定程序不能改變或撤銷(xiāo)。

　　（6）稅務(wù)行政復(fù)議不一定是稅務(wù)行政訴訟的必經(jīng)程序。

　　除了某些必經(jīng)復(fù)議外，根據(jù)《稅收征收管理法》第八十八條的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人和稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，既可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起訴訟。

　　總的看來(lái)，稅務(wù)行政復(fù)議有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，也為納稅人維護(hù)自己的合法權(quán)益提供了法定申訴渠道。