周恩來與新中國稅收事業(yè)

　　周總理是杰出的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家、外交家，他在經(jīng)濟、財政、稅收方面也有許多重大建樹。

　　首屆全國稅務會議召開

　　新中國建立后，為了盡快統(tǒng)一全國稅政，建立新的稅收制度，1949年11月24日～12月9日，中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會和財政部在北京召開了首屆全國稅務會議。這是新中國成立初期召開的最重要的一次稅務會議，會議根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定的政策精神，擬定了《全國稅政實施要則（草案）》和若干稅法的草案。

　　同年12月15日，薄一波等財政部負責人向政務院總理周恩來、副總理兼財政經(jīng)濟委員會主任陳云等報送了《第一次全國稅務會議的總結報告》。關于稅制問題，會議提出的一致意見是：1．農(nóng)民的負擔已經(jīng)很重，不能再增加，今后主要應該在城市工商業(yè)稅收上多想辦法。2．為了簡化稅制，稅種、稅目應當盡量減少，能合并的盡可能合并。某些地方性稅收由大行政區(qū)另定征收辦法，經(jīng)中央批準后實行，不列入全國稅法范圍。3．為增加稅收，掌握主動，稅率一般可以暫時依照國民黨政府統(tǒng)治時期的規(guī)定，不使減得太低。

　　根據(jù)這些原則，確定全國范圍適用的稅種有14種，即關稅、鹽稅、貨物稅、工商稅、印花稅、交易稅、存款利息所得稅、遺產(chǎn)稅、薪資報酬所得稅、特種消費行為稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、使用牌照稅，其中以貨物稅、工商稅、鹽稅、關稅為重點。其他稅收由省、市或者大行政區(qū)根據(jù)習慣擬定辦法，經(jīng)大行政區(qū)或中央批準后征收。

　　全國稅政、稅制的統(tǒng)一

　　1950年1月30日，政務院總理周恩來簽署政務院通令，發(fā)布《關于統(tǒng)一全國稅政的決定》。決定同意以《全國稅政實施要則》作為今后整理和統(tǒng)一全國稅政、稅務的具體方案，并要求各級人民政府和財政、稅務機關一致執(zhí)行，以期逐步實現(xiàn)。決定中還規(guī)定，除了工商業(yè)稅暫行條例和貨物稅暫行條例經(jīng)過審查修正公布以外，其他各項稅收條例在公布以前應當按照原來的稅法征收，切勿因稅法遲頒而影響稅收收入。

　　隨政務院上述決定附發(fā)的《全國稅政實施要則》是新中國成立以后統(tǒng)一稅政、建立新稅制的綱領性文件，其中規(guī)定，“為執(zhí)行1950年概算，必須增強稅務工作，建立統(tǒng)一的稅收制度。”“全國各地實行的稅政、稅種、稅目和稅率極不一致，應迅速加以整理，在短期內(nèi)逐步實施，達到全國稅政的統(tǒng)一。”

　　《全國稅政實施要則》中作出了關于稅種設置的規(guī)定，暫定下列14種稅收為中央與地方的稅收：貨物稅、工商業(yè)稅（包括坐商、行商、攤販的營業(yè)稅和所得稅）、鹽稅、關稅、薪給報酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、交易稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、特種消費行為稅（筵席、娛樂、冷食、旅店）和使用牌照稅。船舶噸稅的征收辦法由財政部和海關總署擬定。

　　《全國稅政實施要則》中關于稅收立法的規(guī)定是：（一）凡有關全國性的稅收條例法令，均由中央人民政府政務院統(tǒng)一制定頒布實施，各地區(qū)應切實遵照執(zhí)行，如有意見可建議中央考慮。在中央未修改前，不得自行修改或變更。（二）凡有關全國性的各種稅收條例之施行細則，由中央稅務機關統(tǒng)一制定，經(jīng)財政部批準施行。各區(qū)稅務管理局得根據(jù)中央頒布之稅法章則精神制定稽征辦法，經(jīng)大行政區(qū)財政部批準施行。（三）凡有關地方性稅收之立法，屬于縣范圍者，得由縣人民政府擬議報請省人民政府或軍政委員會批準，并報中央備案；其屬于省（市）范圍者，得由?。ㄊ校┤嗣裾當M議報請大行政區(qū)人民政府或軍政委員會核轉(zhuǎn)中央批準。隨政務院上述決定附發(fā)的還有《貨物稅暫行條例》和《工商業(yè)稅暫行條例》，均自公布之日（1950年1月31日）起施行。

　　1950年3月3日，政務院發(fā)布《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》。決定中規(guī)定，除了批準征收的地方稅以外，所有關稅、鹽稅、貨物稅、工商業(yè)稅的一切收入，均歸中央人民政府財政部統(tǒng)一調(diào)度使用。稅則、稅目、稅率，統(tǒng)由中央人民政府財政部提交政務院決定施行；未經(jīng)批準，各地人民政府不得變動。為了保障政務院上述決定的貫徹實施，中國共產(chǎn)黨中央委員會于同日發(fā)布《關于保證統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的通知》。

　　根據(jù)政務院的規(guī)定，財政部于1950年初擬定了印花稅、利息所得稅、特種消費行為稅、使用牌照稅和屠宰稅5個稅種的暫行條例草案，報送政務院財政經(jīng)濟委員會，并由該委員會轉(zhuǎn)報政務院審核。

　　根據(jù)政務院財經(jīng)委員會的指示，財政部于1950年4月2日向稅務總局、各大區(qū)稅務管理局和各省、市稅務局發(fā)布命令：上述各項稅收條例草案，在政務院核定公布以前，凡是原來已經(jīng)制訂單行稅則的地區(qū)，可以繼續(xù)按照原訂單行稅則辦理；原來沒有制訂單行稅則，尚未開征上述各稅的地區(qū)，可以按照上述稅收條例草案先行試行。

　　同年12月19日，政務院公布修正以后的《貨物稅暫行條例》、《工商業(yè)稅暫行條例》和新制定的《屠宰稅暫行條例》、《利息所得稅暫行條例》和《印花稅暫行條例》，均自公布之日起施行。

　　全國稅務機構的統(tǒng)一

　　中華人民共和國成立后，立即著手統(tǒng)一建立新的稅務機構和稅務干部隊伍。在1949年11月底～12月初召開的首屆全國稅務會議上，研究了稅務機構和稅務干部隊伍建設問題，并擬定了《全國各級稅務機關暫行組織規(guī)程（草案）》。

　　同年11月28日，政務院財政經(jīng)濟委員會復函財政部，同意以華北人民政府財政部稅務總局為基礎，組建中央人民政府的稅務機構。同年12月16日，政務院總理周恩來任命曾經(jīng)擔任過陜甘寧邊區(qū)稅務總局副局長、華北人民政府財政部稅務總局局長的李予昂為中央人民政府財政部稅務總局局長，任命著名財稅專家、曾任前國民政府財政部直接稅署副署長的崔敬伯為中央人民政府財政部稅務總局副局長。

　　1950年1月30日周恩來總理簽發(fā)的政務院關于統(tǒng)一全國稅政的決定中，也有關于稅務機構和稅務干部隊伍建設的規(guī)定。隨政務院這一決定附發(fā)的《全國稅政實施要則》第十一條規(guī)定，“全國各級稅務機構，受上級局和同級政府之雙重領導，稅務局長得參加同級政府之政務會議。”隨上述政務院決定附發(fā)的《全國各級稅務機關暫行組織規(guī)程》中規(guī)定，全國共設以下6級稅務機關：1．中央財政部稅務總局（直轄河北、平原、山西、察哈爾、綏遠五省和北京、天津兩市稅務局）。2．區(qū)稅務管理局（分設華東、中南、東北、西北、西南、內(nèi)蒙古各局。1952年增設華北局，原總局直轄各局改由該局管轄）。3．省、盟、中央直轄市、區(qū)轄市稅務局。4．專區(qū)、省轄市稅務局。5．縣、旗、市、鎮(zhèn)稅務局。6．稅務所。

　　各級稅務局還可以根據(jù)稅收管理工作的需要，報經(jīng)上級批準，在鐵路、河運沿線、礦區(qū)或者特殊區(qū)域設置特種稅務局、所、稽征組、隊或者稽征員、駐廠員。重要城市的稅務局，可以就稅類酌情設立專門的稅務局。

　　根據(jù)中共中央和政務院的要求，各地抽調(diào)了大批得力干部擔任稅務局長，其中包括一批專區(qū)的專員、縣長、市長和縣委委員、部長等負責干部，從而加強了稅務干部隊伍的骨干力量。與此同時，各級稅務機關加強了對稅務干部的教育、培訓，稅務總局建立了中央稅務學校，各大區(qū)建立了分校，一些省、市、專區(qū)組織了培訓班，分級、分期、分批培訓各級稅務干部。

　　到1950年底，全國共建立了6個區(qū)稅務管理局，55個?。ㄊ校┒悇站郑?39個專（市、盟）稅務局和稅務分局，1973個縣（市、鎮(zhèn)、旗）稅務局，11791個稅務所（卡、站）及廠辦事處；全國稅務干部總數(shù)為126845人，其中財政部稅務總局為210人。從稅務干部隊伍的構成看，抗日戰(zhàn)爭結束以前參加工作的干部約占30%，新參加工作的青年知識分子干部占29%，解放以后接收下來的干部約占40%。到1953年，全國稅務干部已經(jīng)增加到147693人，其中財政部稅務總局為293人。