個(gè)稅調(diào)整應(yīng)步入法制化軌道

    TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生提出要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元，而深圳研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列也建議，提高對(duì)高收入者的征收標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)稅起征點(diǎn)定在8000元，最低不低于5000元。此建議一出，引起另一種議論：個(gè)稅改革不能只在起征點(diǎn)上打圈子，而應(yīng)該改為以家庭為單位征收個(gè)人所得稅，即在申報(bào)個(gè)人所得稅時(shí)以家庭中夫妻雙方共同所得進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)納稅，申報(bào)時(shí)根據(jù)納稅人家庭中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)和教育等不同情況確定不同的扣除數(shù)額。這樣做不但更加公平，同時(shí)也是國(guó)際慣例。

    這個(gè)建議沒(méi)有問(wèn)題，但問(wèn)題在于，按照中國(guó)的辦事效率，以家庭征收個(gè)稅恐怕又是個(gè)猴年馬月的事?，F(xiàn)在連認(rèn)識(shí)上都還沒(méi)有統(tǒng)一，更有諸多具體的矛盾沒(méi)有答案，如果經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，再形成規(guī)范做法推開(kāi)，我們真的需要作“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，何況現(xiàn)在還根本沒(méi)有啟動(dòng)。因此，在以家庭征收個(gè)稅尚未變成現(xiàn)實(shí)之前，請(qǐng)不要奢談什么“個(gè)稅起征點(diǎn)不是問(wèn)題”的豪言壯語(yǔ)，而不能忽視起征點(diǎn)的提高。

    最近幾年，我們依然需要研究提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題。例如，個(gè)稅起征點(diǎn)究竟多少為宜？在什么情況下才可以調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)？去年9月實(shí)施的新個(gè)稅修正案將起征點(diǎn)剛剛提高到3500元，現(xiàn)在又提出調(diào)整，可能嗎？調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)要經(jīng)過(guò)哪些程序？

    個(gè)稅調(diào)整應(yīng)該步入法制軌道，由人大常委會(huì)制定“個(gè)人所得稅征管法”，這個(gè)法應(yīng)當(dāng)從實(shí)體和程序兩個(gè)方面作出規(guī)定。第一，在實(shí)體方面，研究個(gè)人所得稅每2至3年調(diào)整一次，實(shí)行個(gè)稅起征點(diǎn)與GDP、CPI和職工平均工資掛鉤，法律不規(guī)定個(gè)稅免征額，而是明確一個(gè)計(jì)算公式，實(shí)現(xiàn)稅收指數(shù)化調(diào)整。第二，在程序方面，授權(quán)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)個(gè)稅調(diào)整工作。個(gè)稅調(diào)整由國(guó)家有關(guān)部門(mén)按照原則提出建議，通過(guò)公示征求意見(jiàn)后，上報(bào)國(guó)務(wù)院決定執(zhí)行，接受人大監(jiān)督。這樣一來(lái)，每過(guò)兩年的第一個(gè)月，就由國(guó)務(wù)院公布一下新的個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)就行了。對(duì)不同地區(qū)實(shí)行差別扣除的，則由省級(jí)人民政府按時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，使個(gè)稅調(diào)整步入正常性的、法制性的軌道。與此同時(shí)，積極進(jìn)行以家庭征收個(gè)稅的試點(diǎn)。