政策解讀：中央級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題

　　2007年財(cái)政部頒布《財(cái)政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教[2007]213號(hào)）；2008年10月22日國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)）；2009年5月新聞出版總署印發(fā)《中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》的通知；2009年7月7日財(cái)政部頒布《關(guān)于中央級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題的通知》財(cái)教[2009]126號(hào)，這意味著，以出版行業(yè)先行的文化事業(yè)單位改制大幕，在此前三年左右的試點(diǎn)之后，已正式拉開。

　　而關(guān)于改革的時(shí)間表也非常之明確：2009年完成80家出版社轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)，2010年完成剩余68家出版社的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，2010年12月基本結(jié)束中央各部門各單位148家出版社的轉(zhuǎn)企改制工作。

　　一、文化事業(yè)單位的改制范圍的界定

　　1、文藝表演團(tuán)體；

　　2、文化、藝術(shù)、演出經(jīng)紀(jì)企業(yè)；

　　3、從事新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)展覽的企業(yè)；

　　4、從事演出活動(dòng)的劇場(chǎng)（院）、音樂廳等專業(yè)演出場(chǎng)所；

　　5、經(jīng)國(guó)家文化行政主管部門許可設(shè)立的文物商店；

　　6、從事動(dòng)畫、漫畫創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)以及動(dòng)畫片制作、發(fā)行的企業(yè)；

　　7、從事廣播電視（含付費(fèi)和數(shù)字廣播電視）節(jié)目制作、發(fā)行的企業(yè)，從事廣播影視節(jié)目及電影出口貿(mào)易的企業(yè)；

　　8、從事電影（含數(shù)字電影）制作、洗印、發(fā)行、放映的企業(yè)；

　　9、從事付費(fèi)廣播電視頻道經(jīng)營(yíng)、節(jié)目集成播出推廣以及接入服務(wù)推廣的企業(yè)；

　　10、從事廣播電影電視有線、無(wú)線、衛(wèi)星傳輸?shù)钠髽I(yè)；

　　11、從事移動(dòng)電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、視頻點(diǎn)播等視聽節(jié)目業(yè)務(wù)的企業(yè)；

　　12、從事與文化藝術(shù)、廣播影視、出版物相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的企業(yè)；從事著作權(quán)代理、貿(mào)易的企業(yè)；

　　13、經(jīng)國(guó)家行政主管部門許可從事網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊、網(wǎng)絡(luò)音像制品、網(wǎng)絡(luò)電子出版物、網(wǎng)絡(luò)游戲軟件、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)作品、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)；以互聯(lián)網(wǎng)為手段的出版物銷售企業(yè)；

　　14、從事出版物、影視、劇目作品、音樂、美術(shù)作品及其他文化資源數(shù)字化加工的企業(yè)；

　　15、圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物出版企業(yè)；

　　16、出版物物流配送企業(yè)，經(jīng)國(guó)家行政主管部門許可設(shè)立的全國(guó)或區(qū)域出版物發(fā)行連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、出版物進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、建立在縣及縣以下以零售為主的出版物發(fā)行企業(yè)；

　　17、經(jīng)新聞出版行政主管部門許可設(shè)立的只讀類光盤復(fù)制企業(yè)、可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)；

　　18、采用數(shù)字化印刷技術(shù)、電腦直接制版技術(shù)（CTP）、高速全自動(dòng)多色印刷機(jī)、高速書刊裝訂聯(lián)動(dòng)線等高新技術(shù)和裝備的圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物印刷企業(yè)。

　　二、文化事業(yè)單位資產(chǎn)和損失的認(rèn)定是改制工作的重中之重

　　這次改制的重點(diǎn)是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位的改革，這些單位，像新聞出版業(yè)過(guò)去要求是單一的國(guó)有投資，而事實(shí)上，很多單位的國(guó)家投資很小，大部分是在自身經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中積累起來(lái)，有一些報(bào)刊還吸收了一些其他的資本。那么到了改革的時(shí)候就碰到了這個(gè)問題，這個(gè)出版社、報(bào)社、雜志社擁有的資產(chǎn)到底是誰(shuí)的？按照法律，現(xiàn)有的新聞出版單位無(wú)論以何種方式形成的財(cái)產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)就要按照國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制的一套規(guī)則來(lái)進(jìn)行，這個(gè)是大家感到比較困惑的問題。

　　關(guān)于資產(chǎn)損失和債務(wù)負(fù)擔(dān)的問題。比如說(shuō)出版單位庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}，由于過(guò)去出庫(kù)就要上稅，很多單位就不出庫(kù)，庫(kù)存積壓越來(lái)越多；有一些單位有不良的資產(chǎn)，有一些單位有不良的債務(wù)，這一次在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)于不良資產(chǎn)、不良債務(wù)進(jìn)行一次性的核銷。在企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除這些債務(wù)、這些負(fù)擔(dān)，由國(guó)家來(lái)核銷這些不良資產(chǎn)，減免不良債務(wù)，使企業(yè)能夠輕裝上陣。所以在轉(zhuǎn)制過(guò)程中搞清家底、搞清庫(kù)存、債務(wù)、債權(quán)是非常重要的。能不能把這些問題一次解決掉，這是關(guān)系到轉(zhuǎn)制企業(yè)能不能輕裝上陣加快發(fā)展的問題。

　　三、新聞出版社清產(chǎn)核資中資產(chǎn)損失的認(rèn)定

　　新聞出版社在2009年5月份率先改制，在財(cái)教[2009]126號(hào)文件第一條第五款規(guī)定："根據(jù)《新聞出版總署關(guān)于印發(fā)〈中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程〉的通知》（新出字[2009]1號(hào)），中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，視同出版社清產(chǎn)核資立項(xiàng)工作已完成，不再另行報(bào)批。"可見財(cái)政部對(duì)新聞出版社的轉(zhuǎn)制工作還是比較認(rèn)可的，實(shí)際上（新出字[2009]1號(hào)）轉(zhuǎn)制的各個(gè)細(xì)節(jié)管理是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，這里只就資產(chǎn)損失認(rèn)定方面作一下說(shuō)明。文件明確：1、清產(chǎn)核資過(guò)程中對(duì)轉(zhuǎn)制前潛虧掛賬、財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧（減盤盈）、毀損、報(bào)廢、壞賬等資產(chǎn)損失及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等情況，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，轉(zhuǎn)制的出版社提出意見，報(bào)上級(jí)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　2、轉(zhuǎn)制的出版社應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的規(guī)定，由主管部門委托經(jīng)資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的、具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

　　3、轉(zhuǎn)制的出版社在完成審計(jì)后，由主管部門委托經(jīng)資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的、具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。涉及土地使用權(quán)的，由主管部門或直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位委托具備土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。出版社的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)納入評(píng)估范圍。對(duì)出版社的資產(chǎn)評(píng)估，必須一次完成，不得將整體資產(chǎn)分拆評(píng)估。在整體評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定其凈資產(chǎn)數(shù)額，作為出版社轉(zhuǎn)制的依據(jù)。

　　4、出版社清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，公示完成后，清產(chǎn)核資報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告由主管部門初審后，報(bào)財(cái)政部審批；清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)制、改制可不再另行組織清產(chǎn)核資。

　　5、涉及土地使用權(quán)的，須報(bào)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審核或備案。土地估價(jià)報(bào)告及處置批復(fù)、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告作為資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告附件，由主管部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，出具審核意見后，再連同其他相關(guān)材料，一并報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)或備案。

　　財(cái)教[2009]126號(hào)文件對(duì)出版轉(zhuǎn)制企業(yè)庫(kù)存的認(rèn)定作了明確規(guī)定：轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，可通過(guò)資產(chǎn)清查，對(duì)其庫(kù)存積壓待報(bào)廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除。對(duì)于出版、發(fā)行單位庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過(guò)五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過(guò)兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失處理。對(duì)經(jīng)批復(fù)同意核銷的庫(kù)存呆滯出版物，出版、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)繼續(xù)積極清理和營(yíng)銷，以后年度處置時(shí)，相應(yīng)的處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的營(yíng)業(yè)收入。

　　《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2009]31號(hào)）也對(duì)出版發(fā)行企業(yè)呆滯庫(kù)存處理作了規(guī)定：出版、發(fā)行企業(yè)庫(kù)存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過(guò)五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過(guò)兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過(guò)一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。已作為財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。

　　四、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改制單位資產(chǎn)和損失的認(rèn)定

　　執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)核資工作按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦[2006]52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换厩闆r清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。清查結(jié)束由財(cái)政部門按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦[2007]19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果的審核批復(fù)，《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦[2007]19號(hào)）有關(guān)資產(chǎn)損失的內(nèi)容如下：

　　1、資產(chǎn)損失的處理

　　資產(chǎn)損失是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日有賬面記載，但不歸本單位占有、使用或喪失使用價(jià)值的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失、對(duì)外投資損失、固定資產(chǎn)損失、無(wú)形資產(chǎn)損失等。

　　單位清查出的資產(chǎn)損失應(yīng)逐項(xiàng)清理，取得合法證據(jù)后，對(duì)損失項(xiàng)目及金額按規(guī)定進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。對(duì)已取得具有法律效力的外部證據(jù)，而無(wú)法確定損失金額的，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明進(jìn)行認(rèn)定。

　　財(cái)政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待財(cái)政部門批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后，按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　2、損失認(rèn)定的證據(jù)

　　單位申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬，必須提供具有法律效力的外部證據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)。

　　具有法律效力的外部證據(jù)是指單位收集到的與本單位資產(chǎn)損益相關(guān)的具有法律效力的書面文件。主要包括：?jiǎn)挝坏某蜂N、合并公告及清償文件；政府部門有關(guān)文件；司法機(jī)關(guān)的判決或者裁定；公安機(jī)關(guān)的結(jié)案證明；工商管理部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明；專業(yè)技術(shù)部門的鑒定報(bào)告；保險(xiǎn)公司的出險(xiǎn)調(diào)查單和理賠計(jì)算單；企業(yè)的破產(chǎn)公告及破產(chǎn)清算的清償文件；符合法律規(guī)定的其他證明。

　　社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，對(duì)單位的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出具的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒證意見書。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等。

　　特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)是指單位對(duì)涉及資產(chǎn)盤盈、盤虧或者實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢、毀損及相關(guān)資金掛賬等情況的內(nèi)部證明和內(nèi)部鑒定意見書等。主要包括：有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料和原始憑證；單位的內(nèi)部核批文件及情況說(shuō)明；資產(chǎn)盤點(diǎn)表；單位內(nèi)部技術(shù)鑒定小組或內(nèi)部專業(yè)技術(shù)部門的鑒定文件或資料；因經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任造成的損失的責(zé)任認(rèn)定意見及賠償情況說(shuō)明；相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同等。

　　五、執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改制單位資產(chǎn)和損失的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定

　　執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位應(yīng)遵照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果的審核批復(fù)，參考《關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]74號(hào)）執(zhí)行。

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]74號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求在清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作中向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交以下申報(bào)材料：（一）企業(yè)清產(chǎn)核資工作報(bào)告，主要包括：清產(chǎn)核資工作基準(zhǔn)日、工作范圍、工作內(nèi)容、工作結(jié)果和基準(zhǔn)日的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，以及相關(guān)處理意見；（二）企業(yè)清產(chǎn)核資報(bào)表，包括：基準(zhǔn)日企業(yè)基本情況表、各類資產(chǎn)損失明細(xì)情況表等；（三）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；（四）企業(yè)申報(bào)處理的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的有關(guān)意見專項(xiàng)說(shuō)明。企業(yè)申報(bào)處理的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的專項(xiàng)說(shuō)明和各類資產(chǎn)損失明細(xì)情況表，應(yīng)當(dāng)逐筆寫明發(fā)生日期、損失原因、政策依據(jù)、處理方式以及有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料齊全情況，并分類匯編成冊(cè)；（五）有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬備查材料，主要包括：企業(yè)清產(chǎn)核資原始憑證材料和具有法律效力的證明材料（可以用復(fù)印件），作為企業(yè)清產(chǎn)核資工作備查和存檔資料，應(yīng)當(dāng)分類匯編成冊(cè)，并列出目錄，以便于工作備查；（六）需要提供的其他材料。

　　企業(yè)清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等的認(rèn)定與處理，按照事實(shí)確鑿、證據(jù)充分、程序合規(guī)的原則，依據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）規(guī)定的工作程序和工作要求，由清產(chǎn)核資企業(yè)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)，并按照資金核實(shí)批復(fù)結(jié)果調(diào)整賬務(wù)。

　　對(duì)于企業(yè)在清產(chǎn)核資中查出的資產(chǎn)盤盈與資產(chǎn)損失相抵后，盤盈資產(chǎn)大于資產(chǎn)損失部分，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，相應(yīng)增加企業(yè)所有者權(quán)益；對(duì)查出的企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛賬數(shù)額較大、企業(yè)無(wú)能力自行消化彌補(bǔ)的，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，可沖減企業(yè)所有者權(quán)益。企業(yè)查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛賬，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)沖減所有者權(quán)益的，可依次沖減盈余公積金、資本公積金和實(shí)收資本。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)資金核實(shí)批復(fù)文件，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)賬務(wù)，并將調(diào)賬結(jié)果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案（其中抄送國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)1份）。

　　按照規(guī)定經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)合法證據(jù)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)鑒證證明等具有法律效力的證明材料。

　　承擔(dān)企業(yè)清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作和出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果進(jìn)行客觀、公正審計(jì)和經(jīng)濟(jì)鑒證，并對(duì)審計(jì)結(jié)果和經(jīng)濟(jì)鑒證證明的真實(shí)性、可靠性承擔(dān)責(zé)任。

　　六、轉(zhuǎn)制企業(yè)對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行賬務(wù)處理區(qū)分"原制度"與"新制度"

　　財(cái)教[2009]126號(hào)文件明確：轉(zhuǎn)制單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理，依照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2000]25號(hào)）編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，并聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)制財(cái)務(wù)審計(jì)。有條件的轉(zhuǎn)制單位可依照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)會(huì)[2006]3號(hào)）編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。

　　《關(guān)于國(guó)有企業(yè)執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉有關(guān)財(cái)務(wù)政策問題的通知》（財(cái)企[2002]310號(hào)）對(duì)國(guó)有企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)損失處理的財(cái)務(wù)政策問題作了明確規(guī)定：

　　1、企業(yè)"按照原制度清查的資產(chǎn)損失"，報(bào)經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，區(qū)別以下情況處理（原制度是指行業(yè)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，新制度是指企業(yè)會(huì)計(jì)制度）：經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件對(duì)凈資產(chǎn)沒有要求的企業(yè)，以注冊(cè)資本為限，依次沖減以前年度未分配利潤(rùn)、公益金、盈余公積金、資本公積金，不足沖減的部分暫作待處理的專項(xiàng)資產(chǎn)損失，自批準(zhǔn)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》之日起，在不超過(guò)3年的期限內(nèi)攤銷。企業(yè)分次攤銷的計(jì)劃，報(bào)經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。尚未攤銷的余額，在資產(chǎn)負(fù)債表"其他長(zhǎng)期資產(chǎn)"項(xiàng)目中列示，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中加以說(shuō)明。

　　2、企業(yè)"按照新會(huì)計(jì)制度預(yù)計(jì)的損失"，報(bào)經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)入期初未分配利潤(rùn)。根據(jù)第一條規(guī)定沖減"按照原制度清查的資產(chǎn)損失"后如有剩余的公益金、盈余公積金，可以用于彌補(bǔ)"按照新會(huì)計(jì)制度預(yù)計(jì)的損失"，但經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件對(duì)凈資產(chǎn)有明確要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)所需凈資產(chǎn)為限。

　　3、企業(yè)對(duì)清理出來(lái)的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)綜合考慮"按照原制度清查的資產(chǎn)損失"和"按照新會(huì)計(jì)制度預(yù)計(jì)的損失"對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，提出執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》申請(qǐng)報(bào)告，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的程序及報(bào)送材料的規(guī)定〉的通知》（財(cái)會(huì)[2001]44號(hào)）上報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　4、企業(yè)"按照原制度清查的資產(chǎn)損失"應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)資產(chǎn)損失確認(rèn)的規(guī)定，并按照國(guó)家稅收制度的規(guī)定申報(bào)納稅。對(duì)于逾期應(yīng)收款項(xiàng)、不良投資、委托貸款等損失，缺乏損失事實(shí)依據(jù)、不符合財(cái)政部有關(guān)資產(chǎn)損失確認(rèn)規(guī)定的，不得作為"按照原制度清查的資產(chǎn)損失"處理。

　　七、轉(zhuǎn)制企業(yè)清產(chǎn)核資要在六個(gè)月內(nèi)完成

　　財(cái)教[2009]126號(hào)明確，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)在立項(xiàng)批復(fù)或備案后六個(gè)月內(nèi)完成清產(chǎn)核資工作，并按規(guī)定將清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)送主管部門和財(cái)政部，這是轉(zhuǎn)制單位需要立即開展的非常緊迫的工作。