解讀：土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金

    問：請介紹一下中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策的出臺背景？

　　答：根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，2011年7月，財政部會同水利部印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，要求各地從2011年7月1日起，按規(guī)定口徑從土地出讓收益中計提10％農(nóng)田水利建設(shè)資金，專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。這一政策對進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)資金投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　但是，從實際情況看，土地出讓收益分布和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，東部地區(qū)“招拍掛”和協(xié)議出讓土地實現(xiàn)的土地出讓收益3524億元，占全國的68%；而我國耕地主要分布在中西部地區(qū)，占80.8%，中西部地區(qū)對農(nóng)田水利建設(shè)的資金需求相對更大。同時，中西部地區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，農(nóng)田水利設(shè)施亟待完善，也需要進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次指出要積極化解土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不匹配的矛盾。為落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示，財政部會同水利部等相關(guān)部門對中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并廣泛征求了各地區(qū)意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定中央財政按照20%比例，統(tǒng)籌各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。

　　問：為什么將中央財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金比例確定為20%？

　　答：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金比例確定為20%。主要考慮是，目前全國半數(shù)以上的省份已實行農(nóng)田水利建設(shè)資金省級統(tǒng)籌，個別地區(qū)的省級統(tǒng)籌比例較高，達(dá)到50%。如果中央和省級統(tǒng)籌比例過高，市縣農(nóng)田水利建設(shè)資金需求難以保障，將影響市縣積極性；而中央統(tǒng)籌比例過低則不利于有效化解土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。綜合考慮各方面因素，從調(diào)動省、市縣積極性以及兼顧解決區(qū)域矛盾出發(fā)，將中央統(tǒng)籌比例確定為20％。同時，規(guī)定中央和省級統(tǒng)籌比例累計不超過50％，超過50％的地區(qū)應(yīng)相應(yīng)下調(diào)省級統(tǒng)籌比例。

　　問：中央財政統(tǒng)籌的20％農(nóng)田水利建設(shè)資金如何劃轉(zhuǎn)？

　　答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，市縣財政部門應(yīng)當(dāng)按季從土地出讓收益中預(yù)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，為確保中央統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金及時足額上繳中央國庫，市縣財政部門要按季從土地出讓收益中預(yù)提農(nóng)田水利建設(shè)資金后，即按20％比例就地劃轉(zhuǎn)中央國庫。年度終了，中央財政將對各地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)中央國庫數(shù)額進(jìn)行清算。

　　問：中央財政統(tǒng)籌的20％農(nóng)田水利建設(shè)資金如何分配？

　　答：中央財政統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金的分配，堅持公開、公平、公正、透明的原則，按照因素法分配到各地區(qū)。具體的分配因素和權(quán)重為：耕地面積（權(quán)重35%）、糧食產(chǎn)量（權(quán)重40%）、績效因素（權(quán)重10%）和地區(qū)傾斜（權(quán)重15%）。耕地面積指標(biāo)反映各地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)需求，我國80.8％的耕地分布在中西部地區(qū)，該指標(biāo)體現(xiàn)了對中西部地區(qū)的傾斜。糧食產(chǎn)量指標(biāo)反映各地區(qū)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)程度，體現(xiàn)了對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜?？冃б蛩刂笜?biāo)反映各地區(qū)上一年度中央農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目使用管理情況，體現(xiàn)了對各地區(qū)提高資金使用效益的激勵。地區(qū)傾斜因素主要體現(xiàn)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。將上述各項指標(biāo)作為資金分配因素，既有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，也有利于引導(dǎo)各地區(qū)加強資金管理，提高資金使用效益。

　　問：中央財政統(tǒng)籌的20％農(nóng)田水利建設(shè)資金主要用于哪些方面？

　　答：中央財政統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金，將通過轉(zhuǎn)移支付分配到各地區(qū)，專項用于農(nóng)田水利建設(shè)，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。具體使用范圍為：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。中央農(nóng)田水利建設(shè)資金可以安排用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支。

　　問：如何加強中央財政統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金管理？

　　答：中央財政統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金實行預(yù)決算管理制度，納入土地出讓收支預(yù)決算管理范圍，在土地出讓收支預(yù)決算中予以單列反映。省級財政部門、水利（水務(wù)）部門加強對本地區(qū)市縣農(nóng)田水利建設(shè)資金計提和使用情況的監(jiān)督檢查，保障中央農(nóng)田水利建設(shè)資金及時足額劃轉(zhuǎn)，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。年度終了，省級財政部門、水利（水務(wù)）部門匯總編制本地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金收支決算，單獨反映中央農(nóng)田水利建設(shè)資金收支情況。