四川：國(guó)稅風(fēng)險(xiǎn)控制覆蓋稅收管理全過程

　　四川省國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)歷了治標(biāo)向治本、懲治向懲防結(jié)合轉(zhuǎn)變的過程。過去把懲處人員的多少作為衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果，現(xiàn)在把解決問題，發(fā)現(xiàn)和消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度壓縮腐敗空間作為檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)。

　　2007年和2008年，四川省國(guó)稅局分別在全系統(tǒng)開展了全員查找“稅收管理問題”和“稅收風(fēng)險(xiǎn)問題”活動(dòng)，查找出各級(jí)班子、各個(gè)部門、各個(gè)崗位履行職責(zé)及稅收業(yè)務(wù)流程、工作運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題和潛在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)429個(gè)。為此，四川省國(guó)稅局黨組以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)和實(shí)施內(nèi)部控制程序，在全系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，提高各級(jí)班子、各部門和干部職工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)忠于稅法，秉公執(zhí)法，科學(xué)管理，依法、依紀(jì)、依規(guī)辦事的自覺性，提高防范、控制、化解、處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　針對(duì)省局機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，四川省國(guó)稅局黨組首先從局機(jī)關(guān)入手抓風(fēng)險(xiǎn)防范。近年來，省局領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)接受來自省局各處室、基層單位，直至全省國(guó)稅干部的監(jiān)督，敞開胸懷吸引廣大干部參與到?jīng)Q策中來，引導(dǎo)干部關(guān)注國(guó)稅事業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。

　　重結(jié)果輕過程，是滋生風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。該局按照縱向控制貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，形成閉環(huán)管理；橫向控制覆蓋機(jī)關(guān)所有部門及工作事項(xiàng)，監(jiān)控活動(dòng)貫穿于整個(gè)稅收工作的理念，對(duì)過程監(jiān)控模式進(jìn)行了設(shè)計(jì)，通過在全省推行三個(gè)“一體化”，全面加強(qiáng)對(duì)稅收工作的過程監(jiān)控。

　　在橫向控制上，縣級(jí)局推行縣（區(qū)）局機(jī)關(guān)基層一體化，減少管理層級(jí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際重新配置征管資源，防范基層管理風(fēng)險(xiǎn)。2008年，全省國(guó)稅系統(tǒng)稅務(wù)分局由原來的1394個(gè)撤并為404個(gè)，將稅款的申報(bào)征收職能集中到辦稅服務(wù)廳，實(shí)行集中征收，促使分散、粗放管理向集約化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣局征收、管理、稽查的“三權(quán)制衡”，杜絕因稅收管理員權(quán)力集中而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為提高基層局負(fù)責(zé)人把握全局能力，省局在縣（市、區(qū)）局著力推行“直線工作法”、“全員征管”、“領(lǐng)導(dǎo)管戶”等措施，讓基層負(fù)責(zé)人直接參與到對(duì)納稅人的管理服務(wù)中去。在省局機(jī)關(guān)，他們推行業(yè)務(wù)、政務(wù)工作一體化。建立稅收業(yè)務(wù)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席制度，從各種數(shù)據(jù)中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)一段時(shí)間存在的突出問題，完善措施加以整改。建立政務(wù)部門工作聯(lián)席制度，分析系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，對(duì)內(nèi)部工作形成有效的控管。對(duì)省局各崗位職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，解決了機(jī)關(guān)處室間邊際職責(zé)模糊、交叉等問題，實(shí)施崗位項(xiàng)目管理，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)每個(gè)崗位實(shí)行AB角制度，防止工作缺位、斷檔。對(duì)省局工作流程進(jìn)行了規(guī)范，明確處室工作事項(xiàng)、工作流程和工作時(shí)限，并將《處室辦事時(shí)限承諾制》公布在網(wǎng)上，處室間相互督促配合，接受各方監(jiān)督。

　　在縱向風(fēng)險(xiǎn)控制上，全力推行稅收征收管理一體化，形成了以縣（市、區(qū)）局為主力、市（州）局為主體、省局為主導(dǎo)的稅收征管新模式。全省的征管工作以省局集中的數(shù)據(jù)庫為依托，建立了一套符合四川實(shí)際的征管數(shù)據(jù)考核體系。省局每月初發(fā)布全省征管數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)全省征管工作中存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)各地市州征管工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，實(shí)行征管指標(biāo)末位說明制，對(duì)突出問題要求限期整改，有效打破了上下層級(jí)障礙、部門職能障礙和行政區(qū)劃障礙。在各市州局實(shí)行“稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)籌例會(huì)”等制度，統(tǒng)一部署轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工作，減少征管活動(dòng)中的不可控因素。全省初步實(shí)現(xiàn)了征管作業(yè)、納稅人戶籍管理、行業(yè)稅源管理、納稅評(píng)估、稅收行政處罰、稅務(wù)稽查、辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)方面的統(tǒng)一，有力增強(qiáng)了全省國(guó)稅系統(tǒng)的內(nèi)部控管。解決了同類涉稅事項(xiàng)在同市不同縣區(qū)的辦理程序不一樣、解釋口徑不一樣、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，納稅人不滿意的問題，減小了權(quán)力尋租帶來的空間；消除了縣（市、區(qū)）間的管理執(zhí)法差異和矛盾，規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使，降低了執(zhí)法隨意性，減少了稅收?qǐng)?zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，四川省國(guó)稅局在加大對(duì)過錯(cuò)責(zé)任追究力度的同時(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)大力開展和諧文化、責(zé)任文化、服務(wù)文化、廉政文化等稅務(wù)文化建設(shè)，引導(dǎo)干部職工主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)。