財政收入增幅放緩是否會影響民生支出？當(dāng)前地方債風(fēng)險是否可控？未來稅制改革方向如何？營改增何時全面完成？針對社會關(guān)注的財稅熱點(diǎn)問題，記者日前采訪了財政部部長樓繼偉。
民生支出要守住底線、突出重點(diǎn)
問：如何看待當(dāng)前財政收入增速放緩？財政減收增支是否影響民生支出？目前經(jīng)濟(jì)情況下，什么才是合理的民生支出？
答：今年前7個月，全國公共財政收入增幅回落，中央財政收入同比增長2.6％。放緩的原因主要受經(jīng)濟(jì)增長放緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策、一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及一些特殊因素影響。隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)，預(yù)計今年后幾個月中央財政收入增幅將逐步提高。
今后一段時間，財政收入增長將轉(zhuǎn)向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點(diǎn)。當(dāng)前，保障和改善民生應(yīng)盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事，超過收入能力的支出安排是不可持續(xù)的，這是一個基本原則。
同時，民生支出要守住底線，突出重點(diǎn)。守底線就是�；荆�“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，要對民生支出項(xiàng)目做績效評估，要根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。以義務(wù)教育投入為例，有的地方公立學(xué)校校舍豪華，有的地方很多孩子擠在一個地方上學(xué)，很容易看出什么是“雪中送炭”，什么是“錦上添花”。
地方債要實(shí)行分類管理
問：地方債總體是否存在債務(wù)違約風(fēng)險？
答：目前，地方債基本規(guī)模是可控的，增量也在減緩。但的確有一些地方問題較大。目前，我們正在加強(qiáng)與一些地方政府溝通，審計署也在進(jìn)行新一輪債務(wù)審計。
防范和化解地方債風(fēng)險，首先要規(guī)范發(fā)債，發(fā)行地方債只能用于建設(shè)性支出，不能用于經(jīng)常性開支。經(jīng)常性開支如果通過舉債解決，就會走上不歸路。
其次，要對地方債實(shí)行分類管理，公益性債務(wù)可納入地方規(guī)范的政府債務(wù)范疇，逐步用公共財政收入來償還；對平臺債務(wù)，有些現(xiàn)金流不錯的收益型債務(wù)，要加強(qiáng)管理用收益來償還。
間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不會變
問：流轉(zhuǎn)稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價格里。怎樣才能明白繳稅？何時會取消間接稅？
答：我國不會取消間接稅。大部分國家都是直接稅和間接稅并存，只有個別國家如美國，受其憲法限制以直接稅為主，歐洲也是間接稅比重大。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向。
當(dāng)然，我國直接稅比重低是事實(shí)，未來改革會增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩(wěn)定。直接稅對企業(yè)和個人收入直接征稅，實(shí)際操作更困難。
個稅改革方向是綜合與分類相結(jié)合
問：目前個稅起征點(diǎn)是3500元，我國大約有2400萬人繳納個稅。而全球很多國家實(shí)行普稅制。未來我國個人所得稅的改革方向是什么？
答：我國目前征收個人所得稅原則是“低收入者不納稅，中等收入者適當(dāng)繳稅，高收入者多繳稅。”而普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅，發(fā)達(dá)國家個稅繳納面多為50％以上。這與我國稅收政策選擇并不一樣。
下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進(jìn)程要視完善立法和加強(qiáng)征管能力情況而定。
爭取2015年全面完成營改增
問：鐵路和郵電通信業(yè)營改增何時推出？2015年能否全部實(shí)現(xiàn)營改增？
答：目前，交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)已納入營改增試點(diǎn)范圍，相比之下如果不將鐵路運(yùn)輸納入試點(diǎn)并進(jìn)入抵扣鏈條，對鐵路運(yùn)輸業(yè)來說是不公平的。
有關(guān)鐵路和郵電通信業(yè)的試點(diǎn)方案正在積極準(zhǔn)備中。下一步將認(rèn)真研究未納入試點(diǎn)范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案，爭取2015年全面完成營改增。
從改革效果看，營改增進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負(fù)。今年上半年減稅規(guī)模超過500億元。如果改革全面實(shí)現(xiàn)，未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元。同時，先行試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。對于部分行業(yè)反映的稅負(fù)增加問題，相信隨著改革范圍的擴(kuò)大和試點(diǎn)行業(yè)的增加，抵扣少的問題將會得到更好解決，改革效果會更加凸顯。
