2000年7月1日實施的新修訂的《會計法》，突出了規(guī)范會計行為。保證會計資料質(zhì)量的立法宗旨，明確了單位負責人的會計責任，完善了會計記賬規(guī)則和會計監(jiān)督機制，加大了對違法行為的懲治力度�！稌�計法》不僅為規(guī)范經(jīng)濟和會計秩序提供了重要法律保證，對促進社會經(jīng)濟秩序的健康運行也將起到重要作用。
    
　　貫徹實施《會計法》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強管理、嚴肅財經(jīng)紀律精神的重要措施；是改善和加強宏觀調(diào)控的重要保證；是深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。針對一些企業(yè)管理松弛、基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)流失、權(quán)限失控等問題，國務(wù)院提出，企業(yè)要從嚴治企，苦練內(nèi)功，著力抓好成本、資金、質(zhì)量等基礎(chǔ)管理，同時，依法向國有企業(yè)派出監(jiān)事會，加強對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。財務(wù)會計管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，依法規(guī)范會計行為和發(fā)揮會計職能作用，有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理，有利于實施對企業(yè)財務(wù)狀況和高級管理人員職務(wù)行為的有效監(jiān)督，有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。貫徹實施《會計法》是加強廉政建設(shè)的重要條件。會計工作是經(jīng)濟活動的“關(guān)口”，一切財務(wù)收支要在會計賬冊上反映。如果單位的會計工作規(guī)范、控制制度健全，執(zhí)行嚴格，私設(shè)“小金庫”貪污舞弊等行為就沒有可乘之機。

　　因此，依法加強會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)，有利于從源頭上防范和制止消極腐敗行為，為廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展創(chuàng)造有利條件。貫徹實施《會計法》要重點抓好以下幾項工作：
    
　　一、繼續(xù)廣泛深入宣傳《會計法》，為依法做好會計工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
    各級財政部門要在地方政府的領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持下，繼續(xù)多形式、多渠道地深入開展《會計法》宣傳培訓。概括起來說，要做到四個結(jié)合。一是把宣傳《會計法》與貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律、整頓財經(jīng)秩序的指示精神結(jié)合起來。通過《會計法》的宣傳，進一步提高大家遵紀守法的意識，增強遵守財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序的自覺性。二是把宣傳《會計法》與明確會計工作相關(guān)人員的法律責任結(jié)合起來。

　　通過《會計法》的宣傳，使各級政府部門、各單位的負責人和廣大會計人員真正認識各自所承擔的法律責任，做到知法守法。三是把宣傳《會計法》與治理整頓會計工作中存在的違法違紀行為結(jié)合起來。通過《會計法》的宣傳，使社會各方面充分認識會計造假的嚴重危害，使各單位都能夠認真按照《會計法》的要求依法建賬，完善內(nèi)部控制制度，加強會計監(jiān)督和管理。四是把宣傳《會計法》與抓好正反典型結(jié)合起來。對遵紀守法的榜樣要大張旗鼓地宣傳表彰，對違法亂紀的典型要公開曝光�？傊�，通過《會計法》的宣傳培訓，要將會計法制知識傳播到社會的每個角落，使之成為社會經(jīng)濟活動的基本準繩。
    
　　二、督促各單位依法建賬和檢查整改，切實保證會計信息質(zhì)量
    
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計信息越來越成為廣大投資者進行投資決策的重要依據(jù)，更是國家制定宏觀調(diào)控政策的重要信息來源。各單位是社會經(jīng)濟的細胞，如果不設(shè)賬、設(shè)假賬或者提供虛假會計信息，則危害極大，小則使單位內(nèi)部管理混亂，效益下降，陷入困境；大則導致稅基不實，財政收入流失，宏觀調(diào)控失靈。因此，依法建賬建制十分重要。各級財政部門要深刻認識這個問題，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，督促、指導各單位依法建賬建制。同時，要督促落實建立健全內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部會計控制制度，對完善法人治理結(jié)構(gòu)、防范經(jīng)營管理風險、防止貪污舞弊行為，全面加強管理都十分重要。各單位都必須按照《會計法》的要求建立健全內(nèi)部會計控制制度，全面強化內(nèi)部管理，提高管理水平。
    
　　三、建立健全國家統(tǒng)一的會計制度，進一步規(guī)范會計行為和會計信息標準
    
　　目前，國務(wù)院、財政部已經(jīng)制訂發(fā)布了若干與《會計法》配套的法規(guī)、規(guī)章，對企業(yè)財務(wù)會計報告編報、財政部門執(zhí)法檢查、會計從業(yè)資格的管理和內(nèi)部會計控制制度等諸多環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。同時，今年財政部還將適應經(jīng)濟改革與發(fā)展的要求，按照“借鑒《股份有限公司會計制度》模式，建立統(tǒng)一的、綜合性的會計核算制度”的改革思路。著手改革現(xiàn)行行業(yè)會計制度，依法建立健全全國統(tǒng)一的會計核算制度，進一步規(guī)范會計信息標準、提高會計信息質(zhì)量。國家統(tǒng)一的會計制度，是全面貫徹落實《會計法》、開展會計工作的具體行動指南。各地區(qū)、各部門、各單位都必須認真遵守，嚴格執(zhí)行，依法做好會計工作。
    
　　四、認真執(zhí)行會計從業(yè)資格管理制度，提高會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
    
　　會計人員是市場經(jīng)濟活動的特殊從業(yè)人員，不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應有較強的政策觀念和職業(yè)道德，要受法規(guī)制度和職業(yè)紀律的約束。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，財政部最近制定發(fā)布了《會計從業(yè)資格管理辦法》。今后，凡是沒有取得會計從業(yè)資格的人員一律不得從事會計工作，各單位也一律不得任用。各級財政部門要加強對會計從業(yè)人員的監(jiān)管，嚴禁不符合規(guī)定的人員從事會計工作，對違法違紀的會計從業(yè)人員，要依法取消其從業(yè)資格。同時，各級財政部門還要認真組織做好會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作，切實加強會計人員繼續(xù)教育工作，促進會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不斷提高。
    
　　五、強化社會會計監(jiān)督，督促注冊會計師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量
    
　　注冊會計師是一支重要的社會監(jiān)督力量，中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志十分重視注冊會計師在市場經(jīng)濟體系中的作用。近年來，我國注冊會計師事業(yè)取得了長足發(fā)展，完成了會計師事務(wù)所的脫鉤改制工作，注冊會計師隊伍不斷發(fā)展壯大，整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)業(yè)質(zhì)量大大改善，基本建立起了與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應和與國際慣例相協(xié)調(diào)的社會中介組織管理體制�，F(xiàn)在，財政部門已不再直接審批企業(yè)年度財務(wù)會計報告，基本實現(xiàn)了注冊會計師審計制度。各級財政部門在繼續(xù)深化和鞏固這項改革的同時，要重點加強對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促他們客觀、公正地開展社會審計業(yè)務(wù)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。廣大注冊會計師和會計師事務(wù)所也要嚴格自律，依法獨立、客觀、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，講究職業(yè)道德，提高自身素質(zhì)，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用。今后一個時期，各級財政部門在總結(jié)會計師事務(wù)所清理整頓工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還要下大力氣認真抓好經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的清理整頓工作。
    
　　六、依法建立總會計師制度，積極開展會計委派制度試點，進一步完善會計人員管理體制
    
　　總會計師制度是加強國有企業(yè)管理的一項重要制度。按照《會計法》規(guī)定，國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的大中型企業(yè)都必須設(shè)置總會計師。希望有關(guān)部門和國有企業(yè)認真貫徹這項規(guī)定，依法配備總會計師，切實有效加強單位財務(wù)會計工作管理。各級財政部門也要依法督促這項規(guī)定的貫徹落實。
    
　　試行會計委派制度，是深化行政管理制度改革、強化監(jiān)督制約機制。促進廉政建設(shè)的重要措施。根據(jù)中央要求，各地區(qū)和有關(guān)部門積極組織了會計委派制度試點，取得了一定成效。應當進一步開展會計委派制度試點，從中積累經(jīng)驗，逐步完善制度。同時，要將會計委派制度與進一步深化行政管理制度改革和建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會制度結(jié)合起來，以解決行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的制約機制不健全、財務(wù)監(jiān)督弱化等問題。
    
　　七、嚴格執(zhí)法，切實加強會計監(jiān)督檢查
    
　　財政部門是《會計法》的執(zhí)法部門，如何正確履行法定職責、依法監(jiān)督檢查會計工作，是擺在各級財政部門和財政干部面前的一項新的任務(wù)。關(guān)于會計監(jiān)督檢查問題，我部印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施(會計法)加強會計監(jiān)督的意見》和《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》，希望各級財政部門認真貫徹執(zhí)行，確保《會計法》的貫徹實施。
    
　　首先，各級財政部門必須正視自己的職責，加強組織領(lǐng)導，確保法定職責履行到位�！稌�計法》賦予了財政部門監(jiān)督檢查各單位的會計工作情況、對違法單位和個人行使行政處罰等權(quán)力，同時也規(guī)定了相應的責任，如果財政部門沒有行使或沒有行使好這些權(quán)利，都將承擔相應的法律責任。各級財政部門尤其是財政部門的領(lǐng)導同志，對此一定要有清醒的認識。要加強對會計監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導，有組織、有規(guī)劃、有步驟、有重點地開展會計執(zhí)法檢查，確�！稌�計法》貫徹實施到位，確保本地區(qū)會計工作質(zhì)量有一個新的提高。今年7月1日后，如果哪個地區(qū)會計工作仍然一片混亂、會計信息失真，會計違法違紀處理不力，要依法追究該地區(qū)財政部門主要領(lǐng)導人的法律責任。
    
　　其次，各級財政部門必須建立健全會計監(jiān)督檢查責任制度，明確內(nèi)部職責分工。會計監(jiān)督檢查工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，責任也重大，做好這項工作，加強組織領(lǐng)導是前提，同時，還必須要建立健全嚴格有效的會計監(jiān)督檢查責任制度，具體明確職責分工。各級財政部門要按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，責成專門職能機構(gòu)統(tǒng)一負責會計監(jiān)督的總協(xié)調(diào)、總籌劃、總調(diào)度工作，保證本地區(qū)會計監(jiān)督檢查工作有序有效開展�？傊�，要通過明確分工和建立工作責任制度，將會計監(jiān)督與會計管理、財務(wù)管理、預算管理、國有資產(chǎn)管理和財政監(jiān)督檢查有效結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理之中，寓監(jiān)督于會計管理工作的全過程。
    
　　第三，各級財政部門必須切實依法開展會計監(jiān)督檢查。今年是新《會計法》實施的第一年，是十分關(guān)鍵的一年，各項會計監(jiān)督檢查工作必須跟上，而且力度要大。各級財政部門要理直氣壯地依法開展會計執(zhí)法監(jiān)督檢查，以實際行動貫徹實施《會計法》。根據(jù)國務(wù)院的要求，今年底，明年初，我部將與有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)組織一次《會計法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點檢查依法建賬情況，對外提供的財務(wù)會計報告真實和完整情況、會計從業(yè)人員持證上崗情況、總會計師配備情況、會計基礎(chǔ)工作情況、內(nèi)部會計監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度建設(shè)情況等。希望各地區(qū)相應作出安排，結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂加強會計監(jiān)督檢查的切實措施，把會計監(jiān)督檢查與整頓會計秩序、會計信息質(zhì)量抽查等結(jié)合起來，把一般檢查與大案要案的查處結(jié)合起來。對于查出的違法違紀問題，要嚴格按照《會計法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅處理。屬于內(nèi)部管理不嚴的，要責令其限期整改并取得成效，逾期未改或整改未見成效的，要通報批評，并追究單位負責人的責任；屬于單位負責人授意、指使、強令會計人員編造、篡改會計信息，弄虛作假，危害國家和社會公眾利益的，要依法追究單位負責人的法律責任；凡屬會計人員執(zhí)法犯法、通同作弊的，除追究其責任外，應吊銷其會計從業(yè)資格證書，不允許其繼續(xù)從事會計工作。對依法處理的重大典型案例，要公開曝光，以起到震懾教育作用。