我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管的失效，主要有以下一些因素：

　　1、部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。有些非營(yíng)利組織因工作人員較少，財(cái)務(wù)人員往往是“兼職”或是“半路改行”，加之沒有進(jìn)行有效的上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，有些甚至沒有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”，缺乏基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，會(huì)代人員的素質(zhì)與實(shí)際要求差距較大，從而給會(huì)計(jì)造假和會(huì)計(jì)犯罪提供了可能。

　　2、民間非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來無(wú)適用會(huì)計(jì)制度。民間非營(yíng)利組織因其特殊性，既不適用于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等企業(yè)類的會(huì)計(jì)制度，更不適用于各類公司會(huì)計(jì)制度，一直以來使用的都是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、地方性社團(tuán)會(huì)計(jì)制度、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度等行業(yè)性會(huì)計(jì)制度。長(zhǎng)期以來沒有統(tǒng)一的適用的會(huì)計(jì)制度，勢(shì)必給民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算工作造成混亂的局面，給會(huì)計(jì)監(jiān)管工作也造成一定的困難。

　　3、投資者關(guān)注度缺失。民間非營(yíng)利組織的出資者（或投資者），其出資的目的既不像企業(yè)為了尋求經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)，也不像政府部門為了完成其管理和會(huì)共服務(wù)的職能。民間非營(yíng)利組織的任何單位或個(gè)人出資者都不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余也不向出資者分配，一旦進(jìn)行清算，其清算后的剩余財(cái)產(chǎn)按規(guī)定應(yīng)繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)，也不會(huì)向出資者分配。也就是說，投資者實(shí)際上既不享有組織的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和歸屬權(quán)。對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)管理情況，財(cái)務(wù)狀況都必須通過經(jīng)營(yíng)管理者的匯報(bào)才能得以了解，往往不像企業(yè)或政府部門的出資者那樣對(duì)經(jīng)營(yíng)管理情況予以關(guān)注。

　　4、經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任不明，監(jiān)管失控。民間非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理者雖不擁有企業(yè)的全部資產(chǎn)，卻對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行著管理。他們的利益可能會(huì)與投資者的利益不一致，并發(fā)生沖突。若出資者不能對(duì)內(nèi)部人員的行為實(shí)施有效的控制，他們就可能利用對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)通過造假牟取私利。如果經(jīng)營(yíng)管理者缺少必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的關(guān)注，組織內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管就會(huì)松懈，甚至不加管理或不從制度上予以控制，從而導(dǎo)致監(jiān)管失控。

　　5、缺乏有效的外部會(huì)計(jì)監(jiān)管。民間非營(yíng)利組織資金來源的特殊性決定了其外部會(huì)計(jì)監(jiān)管必然出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因其不屬于政府職能部門，也不足國(guó)家重點(diǎn)投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所以不屬于政府審計(jì)的范疇；它也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門，不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理部門（如工商稅務(wù)部門）的強(qiáng)制性社會(huì)審計(jì)。這樣，非營(yíng)利組織就勢(shì)必游離于外部審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)管之外。

　　對(duì)此，筆者認(rèn)為可采取以下措施加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)監(jiān)管：

　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行（民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。近期，財(cái)政部發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，該制度的發(fā)布實(shí)施解決了民間非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來無(wú)適用會(huì)計(jì)制度問題，有利于真實(shí)、完整地反映民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況及現(xiàn)金流量等信息，提高會(huì)計(jì)信息的透明度，便于捐時(shí)者、會(huì)員以及社會(huì)各界的監(jiān)替。各民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，盡快領(lǐng)會(huì)掌握其內(nèi)容。各級(jí)對(duì)政部門也應(yīng)組織好《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)工作，通過舉辦相關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)或繼續(xù)教育等形式，盡快將制度落到實(shí)處。

　　2、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，并保證其運(yùn)行有效�！稌�(huì)計(jì)法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、（內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，較好地解決了“有法可依”的問題。但是如何做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，目前主要還是靠各民間非營(yíng)利組織內(nèi)部的力童。首先，從領(lǐng)導(dǎo)上要予以高度的重視；其次，從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)人員選用、會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育上要加大力度，嚴(yán)格把關(guān)；第三，要在內(nèi)控制度建設(shè)特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)上下功夫；第四，條件允許的情況下，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)。

　　3、必須引入外部會(huì)計(jì)監(jiān)管力量。作為民間非營(yíng)利組織，特別是其管理者必須主動(dòng)邀請(qǐng)政府審計(jì)部門或社會(huì)審計(jì)力量的介入，并作為一種制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

　　4，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員管理，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)人員尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)人員和管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員管理。特別是《會(huì)計(jì)法》、《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》及《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)管理制度發(fā)布實(shí)施后，需要會(huì)計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守。

　　5、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，約束高管人員行為。就目前一些民間非營(yíng)利組織高管人員貪污、挪用公款犯罪而言，從各方面強(qiáng)化約束其行為是非常必要的，但這些約束手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是其會(huì)計(jì)責(zé)任，除了承諾對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，還要強(qiáng)化高管人員時(shí)會(huì)計(jì)人員的管理責(zé)任。

　　有效的會(huì)計(jì)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合平衡，最終達(dá)到杜絕會(huì)計(jì)造假和會(huì)計(jì)職務(wù)犯罪的發(fā)生。