摘要：目前，人民銀行會計工作在管理體制和管理方法上還不適應改革的發(fā)展。應完善內(nèi)控制度，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督，改革會計管理體制和方法，提高會計人員素質(zhì)。

　　一、會計工作存在的問題

　　人民銀行的會計工作是加強金融管理、行使中央銀行職能作用的重要基礎工作，是銀行全部業(yè)務活動的出發(fā)點和歸宿。近年來，會計工作在加強內(nèi)部管理、強化基礎建設、完善內(nèi)控制度、嚴肅結(jié)算紀律、加強財務管理等方面做了大量工作，取得了一定成績。但隨著改革的深入發(fā)展，人民銀行的會計工作也遇到許多新情況、新問題，在管理體制和管理方法上還存在一些不適應的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是內(nèi)部管理不嚴，具有內(nèi)部制約性質(zhì)的基本規(guī)定未認真執(zhí)行。二是財務支出隨意性較大，行為不夠規(guī)范。三是會計監(jiān)督不到位。四是會計人員素質(zhì)和會計分析水平有待提高。這些問題的存在，影響了人民銀行會計職能作用的發(fā)揮，要認真研究分析并加以解決。

　　二、會計工作中存在問題的根源和成因分析

　　(一)內(nèi)控制度落實的環(huán)境影響著會計內(nèi)控制度落實的成效。

　　內(nèi)部控制制度落實的環(huán)境包括很多方面，起主導作用的是單位管理者對會計工作的重視程度、對會計信息的使用程度及對會計核算和會計知識的掌握程度。基層行對會計管理存在著不同程度的軟化，主要是個別縣支行的領(lǐng)導對會計工作管理重要性在認識上存在著較大的差異，沒有真正把會計工作納入自己的管理范圍，平時研究少，過問少。主要表現(xiàn)為：

　　第一，有的行領(lǐng)導局限于傳統(tǒng)觀念，認為會計工作實行雙重管理，即上級會計主管部門和單位領(lǐng)導，對會計工作的管理局限于上級主管部門的意見，缺乏對本單位會計管理的主動性和積極性。表現(xiàn)在會計工作滿足于賬平表對，資金不出現(xiàn)問題，從而使會計反映、監(jiān)管作用未能發(fā)揮出來。

　　第二，部分行常常抽調(diào)會計人員搞行里中心工作，使一些會計人員不能正常從事會計業(yè)務；把會計業(yè)務熟練的人員充實其他部門，使會計部門成為基層行基礎知識培訓基地。

　　第三，有的主管行長缺乏對會計知識、會計業(yè)務的了解，關(guān)心本行費用指標的多少、經(jīng)費的松緊較多，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項了解不深不細，對會計信息缺乏認真分析，對自己是會計責任主體缺乏足夠的認識。

　　(二)崗位設定與現(xiàn)有會計人員配置的矛盾。

　　按照內(nèi)控制度的要求，縣支行會計國庫科承擔著會計管理和會計核算雙重職能，一般應設置接柜崗、記賬崗、復核崗、聯(lián)行崗、綜合崗、系統(tǒng)維護崗、會計主管崗、事后監(jiān)督崗、電子聯(lián)行崗、票據(jù)交換崗、結(jié)算管理崗、會計檔案管理崗等崗位。其中事后監(jiān)督員、票據(jù)交換員、系統(tǒng)維護員、會計主管員不得參與日間賬務處理，記賬員、復核員必須交叉，聯(lián)行來賬、往賬和聯(lián)行對賬與管理必須分離，印、押、證必須分開管理。但實際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業(yè)務開展，必須一人多崗，一人多責，如遇培訓、外出檢查、正常休假等情況，兼崗和頂班就不可避免。人少崗位多的矛盾還體現(xiàn)在兩個方面，一方面不按制度要求充實會計人員，就會不同程度出現(xiàn)混崗、兼崗現(xiàn)象，各個崗位之間的相互制約關(guān)系不復存在，風險隱患較大；另一方面，縣支行人員較少，會計業(yè)務量較小，按制度要求充實會計人員，勢必造成會計人員占全行人員比重較大，人力資源的浪費，不利于縣支行其他工作的開展。

　　(三)實現(xiàn)重要崗位定期輪換制度與縣市支行人員素質(zhì)的矛盾。

　　按內(nèi)控制度的要求，聯(lián)行、記賬、同城票據(jù)交換、財務等重要會計崗位人員原則上兩年輪換一次，會計主管人員原則上三至五年輪換一次。強制性的定期輪崗或離崗審計，對防止會計人員利用職務之便盜用聯(lián)行資金，減少會計資金風險，起到一定的積極作用，但縣支行執(zhí)行起來有一定的困難。

　　其一是縣支行從事過會計工作的人員少，懂核算、懂會計管理的人員更少。據(jù)統(tǒng)計，某市9個支行中有會計從業(yè)資格的不足50人，具有中級會計師資格的不足20人，現(xiàn)有會計人員一半以上無會計證。在這樣一個人員素質(zhì)較低的情況下，搞崗位定期輪換條件不成熟。

　　其二是調(diào)整的新手較少接受過會計知識培訓，對會計制度了解不多，對防范金融風險缺乏認識，特別是會計核算操作無從著手，需要一定時間培訓、熟悉的過程。從該市各支行近兩年調(diào)整的會計人員看，調(diào)整人員較多的行，出現(xiàn)的問題也較多。大范圍地調(diào)整會計人員，勢必影響會計基礎工作水平的提高。

　　其三是聯(lián)行、結(jié)算工作技術(shù)性較強，聯(lián)行結(jié)算人員必須對《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》等支付結(jié)算知識有一個全面的了解和掌握，才能適應人民銀行結(jié)算管理的需要。外來的會計風險很大程度上是靠一線結(jié)算人員的工作經(jīng)驗來防范的，如果聯(lián)行結(jié)算人員輪崗過勤，也會帶來一定的會計風險。

　　(四)會計財務部門與營業(yè)部門、國庫部門之間的業(yè)務管理有待于進一步協(xié)調(diào)。

　　在會計管理上，會計部門、營業(yè)部門之間時常出現(xiàn)不夠協(xié)調(diào)的情況，這容易產(chǎn)生管理上的漏洞和重復。會計部門是轄內(nèi)金融會計，也是人民銀行會計工作的管理部門，營業(yè)部門和國庫部門是具體業(yè)務操作部門。而縣支行會計國庫部門，既承擔著營業(yè)具體業(yè)務，還要負責國庫、會計財務業(yè)務，業(yè)務管理分別接受中心支行會計財務科、營業(yè)室、國庫科三家的指導，由于具體工作布置和管理“政出多門”，縣支行會計國庫科無所適從。比如，在登記簿設立上，上級行三個部門合計要求設置登記簿有60種之多，近一半完全可以合并或撤消重復登記。如果三家在業(yè)務管理上統(tǒng)一要求，縣支行會計國庫部門能夠節(jié)省一定的人力、物力，從事金融服務和結(jié)算監(jiān)管，會使整個會計管理和監(jiān)管有一個較好的發(fā)展。

　　三、加強會計管理工作的思路與對策

　　(一)提高對會計工作重要性的認識。

　　會計工作的好壞不僅關(guān)系到會計核算質(zhì)量和金融風險的防范，而且關(guān)系到貨幣政策的實施和金融秩序的穩(wěn)定。因此，要高度重視和支持會計工作，從觀念上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，從工作上處理好一個關(guān)系。

　　第一是會計人員思想觀念的轉(zhuǎn)變。中央銀行會計是宏觀金融管理的主要組成部分之一，會計人員在管理范圍上，不僅要管好中央銀行的基礎貨幣，及時辦理各金融機構(gòu)的繳存款及其相互之間的資金清算，還要管理結(jié)算。在管理內(nèi)容上，會計部門要利用其掌握的第一手資料，搞好會計分析，通過其固有的反映、監(jiān)督職能，為宏觀管理提供可靠信息，同時做好內(nèi)部資金和財務的管理，提高資金使用效益。

　　第二是會計工作要實現(xiàn)由“核算型”到“管理型”觀念轉(zhuǎn)變，即以記賬、算賬、報表、費用核算為中心的會計核算體系轉(zhuǎn)到以加強監(jiān)督管理，保證資金安全為中心，以執(zhí)行中央銀行貨幣政策為主要任務的會計核算體系。中央銀行會計工作范圍也要逐步延伸拓寬，反映、控制、監(jiān)督、管理、分析、預測都是中央銀行會計的職能和任務。

　　第三是處理好會計改革和加強會計管理的關(guān)系。會計改革勢在必行，任務繁重，社會主義市場經(jīng)濟運行中的金融活動需要更加嚴格的管理。作為金融管理職能部門之一的會計部門，管理與改革同等重要。因此，應當處理好改革與管理的關(guān)系。改革可以促進管理水平的提高，而管理水平的提高又為改革的順利進行開辟道路。人民銀行會計應加快改革步伐，盡早與國際會計準則接軌。

　　(二)夯實會計基礎，規(guī)范會計行為。

　　銀行會計工作是一項基礎性、技術(shù)性和政策性很強的工作，會計風險具有隱蔽性、持續(xù)時間長、危害大的特點。為確保會計核算操作的合法性、規(guī)范性，必須從強化會計基礎工作入手，狠抓會計制度和崗位責任制的落實，規(guī)范操作程序和會計行為。

　　首先是完善內(nèi)控制度，強化制約措施。對現(xiàn)有不合適、不合理的會計制度及時進行補充、修訂，使之更嚴密、更完善，通過建章立制，使內(nèi)控制度的觸角延伸到會計核算的每一個角落，保證有章可循，有章必循，違章必糾，堵塞漏洞。

　　其次是嚴密程序，強化管理。要按照相互分離、相互制約的原則，對所有崗位都要制訂制約措施，避免管理失控、制度懸空。嚴格實行印、押、章使用與保管環(huán)節(jié)的相互分離，會計核算與事后監(jiān)督相分離，做到相互牽制，相互監(jiān)控。

　　再次是明確責任，獎罰分明。要對會計人員的職責權(quán)限和會計崗位責任制作出明確規(guī)定，把會計制度、任務和工作職責具體分解到會計部門的各個柜組和崗位，落實到具體經(jīng)辦人員；對主管行長、會計主管、復核員、經(jīng)辦員的責任應做出具體的規(guī)定，使各級人員各司其職；對會計核算中出現(xiàn)的問題要追究有關(guān)人員的責任。

　　最后是加強事后監(jiān)督。長期以來，人民銀行會計工作反復強調(diào)對核算過程的檢查核對，但卻忽視了對核對結(jié)果的監(jiān)督，核算過程中的檢查核對只在經(jīng)辦人員之間相互進行，起不到應有的防范作用。為此，要設置事后監(jiān)督崗位，對發(fā)生的會計業(yè)務進行全面檢查，建立會計核算的第二道防線。

　　(三)改革會計管理體制和管理方法。

　　解決基層人民銀行會計人員配置不合理、會計監(jiān)督不到位、會計人員不能正確履行職責等問題，只靠健全內(nèi)控制度難以奏效，必須從改革會計管理體制人手，打破會計工作分級管理的體制，實行會計核算集中管理。集中管理主要體現(xiàn)“四集中”：

　　一是集中會計核算，就是改變現(xiàn)行人民銀行四級會計核算管理體制。將會計核算主體由縣支行提至中心支行，建立以中心支行為基本核算單位，各縣支行為網(wǎng)點終端的集中式會計核算體系。

　　二是集中事后監(jiān)督，即在中心支行建立事后監(jiān)督中心，把各營業(yè)網(wǎng)點的會計憑證集中到監(jiān)督中心，監(jiān)督人員按照業(yè)務種類、憑證要素逐筆監(jiān)督審查，對照核算中心數(shù)據(jù)處理過程中發(fā)現(xiàn)的各種差錯，杜絕各類違章、違紀及違法行為，達到提高會計核算質(zhì)量、防范會計風險的目的。

　　三是集中賬務查詢。即在核算中心設立查詢專柜，專門負責各類查詢查復，以檢查發(fā)現(xiàn)查詢中漏查、錯查、遲查現(xiàn)象。

　　四是集中會計檔案保管。即集中核算后營業(yè)網(wǎng)點的主要會計憑證，必須于次日傳遞到事后監(jiān)督中心，由事后監(jiān)督中心監(jiān)督移交至核算中心。各營業(yè)網(wǎng)點可以不保管會計檔案，會計檔案由中心支行集中保管，專人負責。集中管理不僅有利于職能的轉(zhuǎn)換，使基層人民銀行擺脫大量繁瑣的具體業(yè)務，集中力量，突出監(jiān)管，而且也能很好地解決基層人民銀行崗多人少的問題，既節(jié)約大量的人力和物力，也可解決會計監(jiān)督“四個不到位”問題和會計、營業(yè)室、國庫三家在業(yè)務管理方面的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

　　(四)全面增強會計人員素質(zhì)，提高會計分析和管理水平。

　　會計核算的性質(zhì)和特點決定了會計人員必須具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務知識和技能。為此必須在強化會計隊伍建設、提高會計人員素質(zhì)上下功夫。

　　首先要穩(wěn)定充實現(xiàn)有會計隊伍，不斷更新和掌握新的技能，使他們盡快適應業(yè)務發(fā)展變化的需要，自覺按照各項制度的要求履行職責；加強對會計人員進行職業(yè)道德教育和紀律教育，增強法律意識、紀律意識，提高自覺執(zhí)行各項法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定的自覺性。

　　其次，從領(lǐng)導到會計人員都要重視會計分析，充分發(fā)揮會計分析對加強金融宏觀調(diào)控的重要作用；利用會計部門的自身優(yōu)勢，通過與統(tǒng)計等部門的信息交流，選擇定點聯(lián)系行等手段，詳盡占有資料，充分利用電腦，建立對口的會計信息資料庫，選用正確的方法，為決策和管理提供服務；建立會計分析和考核制度，將會計分析列為會計工作考評的項目，以促進會計分析的開展和分析水平的提高。