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西部環(huán)境治理與綠色會(huì)計(jì)

2002-10-16 11:29 來(lái)源:《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》

  西部大開(kāi)發(fā),面臨西部生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的現(xiàn)實(shí)。從會(huì)計(jì)學(xué)的角度分析其惡化的原因及后果,對(duì)西部大開(kāi)發(fā)有極其重要的意義。 

  綠色會(huì)計(jì)的特征 

 。ㄒ唬、生態(tài)資源的存量有限。生態(tài)資源的有限性決定了人類不能無(wú)限制地開(kāi)采、破壞生態(tài)資源,對(duì)已被過(guò)度耗費(fèi)的存量資源要進(jìn)行不斷的補(bǔ)償。有限性還決定了要用一定的方法對(duì)生態(tài)資源的存量、流量進(jìn)行測(cè)算、計(jì)量、評(píng)估、對(duì)比等。 
  
  (二)、生態(tài)資源的權(quán)益社會(huì)化。生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)當(dāng)看成是整個(gè)社會(huì)的權(quán)益,而不僅是所在地的權(quán)益,這是由生態(tài)資源的特點(diǎn)所決定的:任何生態(tài)資源都既對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生影響又對(duì)全局產(chǎn)生影響。如上游的森林狀況影響下游的水流量、內(nèi)蒙的草場(chǎng)退化造成北京的沙塵暴等、使對(duì)生態(tài)資源開(kāi)采的影響、生態(tài)成本的補(bǔ)償、生態(tài)收益的確認(rèn)都大大超過(guò)了地理屬性的范圍,從而使綠色會(huì)計(jì)的空間范圍大大擴(kuò)展,并呈現(xiàn)出宏觀會(huì)計(jì)的顯著特點(diǎn)。 
  
 。ㄈ、效益相關(guān)性。生態(tài)環(huán)境是人類生存和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ),也是任何經(jīng)濟(jì)效益獲得的基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境使人類社會(huì)和人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展并產(chǎn)生良好的效益,但由于其生態(tài)效益與賴以存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的普遍聯(lián)系性和不可剝離性,從而導(dǎo)致雖認(rèn)識(shí)到它的存在卻很難單獨(dú)確切地計(jì)量它,因而其生態(tài)收益不能靠單個(gè)市場(chǎng)交易確認(rèn),而要靠建立起多個(gè)生態(tài)資源變動(dòng)與效益相關(guān)性的模型、通過(guò)大規(guī)模、多指標(biāo)、多時(shí)點(diǎn)的測(cè)定、評(píng)估、比較、計(jì)量并通過(guò)全國(guó)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的建立來(lái)實(shí)現(xiàn),并在此基礎(chǔ)上形成生態(tài)建設(shè)和綠色會(huì)計(jì)持續(xù)運(yùn)作模式。 
  
 。ㄋ模(fù)合計(jì)量。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)采用貨幣作為計(jì)量單位,一切會(huì)計(jì)要素都以貨幣進(jìn)行計(jì)量,綠色會(huì)計(jì)卻不能只用貨幣作為計(jì)量單位、反映一個(gè)流域的生態(tài)資源狀況如森林覆蓋率、林地規(guī)模、等級(jí)、草場(chǎng)質(zhì)量、水土涵養(yǎng)量以及空氣質(zhì)量的改善度、水資源的含沙量、充足度、沙塵暴強(qiáng)度、頻率等,一是很難用貨幣計(jì)量,二是用貨幣計(jì)量反而不能說(shuō)明問(wèn)題。但在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量上、對(duì)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目投資上,卻不能不用貨幣計(jì)量。困難的是如何把這兩種計(jì)量統(tǒng)一在綠色會(huì)計(jì)的核算體系里,如何使兩者在需要的時(shí)候進(jìn)行轉(zhuǎn)換。 
  
  上述綠色會(huì)計(jì)的四大特征,相互關(guān)聯(lián),形成體系,第一個(gè)為其奠定了存在基礎(chǔ),第二個(gè)界定其空間范圍,第三個(gè)保證其持續(xù)運(yùn)作,第四個(gè)指出其計(jì)量特征。 

  綠色會(huì)計(jì)的兩大支持系統(tǒng) 

 。ㄒ唬⒔⑵鹨陨鷳B(tài)資源、生態(tài)效益、生態(tài)成本及生態(tài)資源變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)的相關(guān)性的評(píng)估指標(biāo)體系和測(cè)定模型體系,并以此作為綠色會(huì)計(jì)的計(jì)量及計(jì)量支持系統(tǒng)。例如:一公頃一定品種、一定高度、一定直徑、一定密度、一定年限的林地對(duì)水的涵養(yǎng)力、土的保持力、造氧度、對(duì)廢氣的吸納力到底能值多少價(jià)值,上游的治理程度對(duì)下游平均利潤(rùn)的增長(zhǎng)的相關(guān)性如何等,就必須有生態(tài)科學(xué)家與會(huì)計(jì)學(xué)家、生態(tài)資源評(píng)估師、工程師的對(duì)話與合作。 
  
 。ǘ、建立起全國(guó)財(cái)政補(bǔ)償體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系以作為綠色會(huì)計(jì)的運(yùn)行支持系統(tǒng)。環(huán)境資源是一個(gè)社會(huì)的公共品,理應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行保護(hù)、維護(hù)。國(guó)家維護(hù)生態(tài)資源的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的來(lái)源:一是對(duì)生態(tài)資源的直接耗費(fèi)者收取生態(tài)資源耗用稅,二是對(duì)生態(tài)資源的受益者收取生態(tài)資源維護(hù)費(fèi)等。而對(duì)于生態(tài)資源所在地農(nóng)戶則要為其創(chuàng)造新的生存手段,變靠開(kāi)采資源謀生為靠建設(shè)生態(tài)謀生。 

  生態(tài)成本、生態(tài)收益、轉(zhuǎn)移支付的確定方法  

  (一)、生態(tài)成本評(píng)估的“盤存計(jì)耗法”。先對(duì)某地、某一時(shí)點(diǎn)人們認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況下的生態(tài)資源存量進(jìn)行全面的多方位的評(píng)估(或追加評(píng)估),并作為該流域的生態(tài)資產(chǎn)和社會(huì)權(quán)益同時(shí)記入生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)權(quán)益賬戶;再對(duì)現(xiàn)在已被破壞的資源狀況進(jìn)行估價(jià),確認(rèn)其現(xiàn)實(shí)的存量?jī)r(jià)值,并記入該流域現(xiàn)在擁有的生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)權(quán)益。將以上兩者相減,其差就是被破壞所損失的價(jià)值,這也正是應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償重置的成本補(bǔ)償量?jī)r(jià)值,以此可以確定以多少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)行生態(tài)成本的補(bǔ)償和以何種方式進(jìn)行補(bǔ)償。 
  
 。ǘ、生態(tài)利潤(rùn)確定的“平均利率法”。人們已普遍認(rèn)識(shí)到社會(huì)生態(tài)資源狀況與單個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的廣泛關(guān)聯(lián)性,但生態(tài)資源作用的宏觀性使其不可能細(xì)分為單個(gè)企業(yè)的資源要素來(lái)分享利潤(rùn),這樣,使生態(tài)利潤(rùn)很難從經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)中剝離,也很難用一定方法進(jìn)行評(píng)估,這就必須依靠全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系為支持,按全國(guó)或流域的平均投資利潤(rùn)率加以確定并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付得到。 
  
  流域生態(tài)利潤(rùn) = 流域新增生態(tài)資源×流域平均投資利潤(rùn)率 
  
 。ㄈ⒇(cái)政轉(zhuǎn)移支付量確定的合計(jì)法。這樣,根據(jù)前述“盤存記耗法”完算出須補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)成本,再接“平均利率法”計(jì)算出生態(tài)利潤(rùn)額,兩者相加就得出“流域生態(tài)收益之和”就是一定時(shí)期未對(duì)流域(或區(qū)域)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付量。 
  
  即:流域生態(tài)收益之和=流域生態(tài)成本之和十流域生態(tài)利潤(rùn)之和 

  環(huán)境治理中投資主體、投資成本與資源歸屬 

  對(duì)于國(guó)家和國(guó)家以外投資者對(duì)治理公司的投資,按照投資主體及各自投資份額,參與對(duì)生態(tài)利潤(rùn)額的分配,并按資本保全原則將投入資本一直留在治理公司運(yùn)作且各自保留自身的產(chǎn)權(quán)份額。治理公司只擁有對(duì)生態(tài)資源的治理權(quán)、建設(shè)權(quán)、深層次開(kāi)發(fā)權(quán)和投入資本的獲利權(quán),不能對(duì)其擁有所有權(quán)。開(kāi)發(fā)建成的林地由治理中心評(píng)估驗(yàn)收后,給予治理收益——包括林地建設(shè)成本和投資利潤(rùn)。這樣,國(guó)家的生態(tài)資源及生態(tài)效益可以按各流域或區(qū)域進(jìn)行匯總。 
  
  流域(區(qū)域)新增生態(tài)資源之和=國(guó)家生態(tài)權(quán)益 
  
  綜上,我們看出綠色會(huì)計(jì)作為環(huán)境治理的重要管理活動(dòng),在生態(tài)環(huán)境治理中,發(fā)揮了多種作用:籌措治理資金、界定會(huì)計(jì)主體、確認(rèn)國(guó)家與治理公司產(chǎn)權(quán)、組織治理過(guò)程、核算治理工程成本、確定投資效益、進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、確認(rèn)并分配各方利益、核算生態(tài)資源流量、存量、核算生態(tài)成本、生態(tài)效益等,并還將在環(huán)境治理中進(jìn)一步發(fā)展、完善自己的理論體系和實(shí)踐體系。綠色會(huì)計(jì)將首先為再造一個(gè)山川秀美,人民富裕、社會(huì)文明的西部,為再造出保護(hù)中華民族生存和發(fā)展的生態(tài)屏障,作出重大貢獻(xiàn)。