2003年2月20日，適應(yīng)國際國內(nèi)變化的新形勢，財政部發(fā)出通知，對我國會計準則委員會進行了重大改組，成立了第二屆財政部會計準則委員會（以下簡稱“會計準則委員會”），并于5月13日發(fā)布了《財政部會計準則委員會工作大綱》（以下簡稱《工作大綱》）。會計準則委員會的改組，在全面總結(jié)第一屆會計準則委員會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一系列新的工作思路，并開始啟動，從而標志著我國會計準則體系建設(shè)進入了一個嶄新的階段。最近，本刊記者走訪了財政部會計司司長劉玉廷，請其就會計準則委員會改組的有關(guān)情況進行了介紹。

　　一、會計準則委員會的組織架構(gòu)、工作職責(zé)及工作方式

　?。ㄒ唬嫓蕜t委員會的組織架構(gòu)及其工作職責(zé)

　　1、會計準則委員會

　　會計準則委員會主席由財政部副部長樓繼偉擔(dān)任，秘書長由財政部部長助理馮淑萍擔(dān)任。委員由財政部聘任，聘期兩年，均為兼職工作。這屆委員會委員有19人，比第一屆多12人，來自會計理論界、政府有關(guān)部門、會計職業(yè)團體、證券交易所、會計中介機構(gòu)和企業(yè)界等各個方面，具有廣泛的代表性；委員的層次也比較高，除部、司局級領(lǐng)導(dǎo)之外，多是會計界知名學(xué)者、專家、博士生導(dǎo)師，具有較強的研究和咨詢能力。

　　根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會計準則委員會是中國會計準則制定的咨詢機構(gòu)，旨在為制定和完善中國的會計準則提供咨詢意見和建議，其主要職責(zé)為：（1）對會計準則的總體方案、體例結(jié)構(gòu)、立項等提供咨詢意見；（2）對會計準則制定中重大會計處理方法的選擇等提供咨詢意見；（3）對財務(wù)會計概念框架等有關(guān)基礎(chǔ)理論提供咨詢意見；（4）對會計準則實施情況提供咨詢并反饋有關(guān)信息。

　　2、會計準則專業(yè)委員會

　　會計準則委員會下設(shè)三個專業(yè)委員會，包括會計理論專業(yè)委員會、企業(yè)會計專業(yè)委員會、政府及非營利組織會計專業(yè)委員會。其中，會計理論專業(yè)委員會主要負責(zé)對財務(wù)會計概念框架等與會計準則相關(guān)的會計基礎(chǔ)理論問題的研究提供咨詢意見。企業(yè)會計專業(yè)委員會主要負責(zé)對企業(yè)會計準則的研究、制定與實施提供咨詢意見。政府及非營利組織會計專業(yè)委員會主要負責(zé)對政府及非營利組織會計準則的研究、制定與實施提供咨詢意見。

　　3、會計準則咨詢專家組

　　會計準則委員會聘任了會計準則咨詢專家組，組長由會計準則委員會秘書長馮淑萍擔(dān)任，成員包括會計理論界、會計中介機構(gòu)、金融界、企業(yè)界、證券交易所、政府有關(guān)部門的代表約100名。會計準則咨詢專家組成員聘期兩年，均為兼職工作。任期滿兩年時，根據(jù)工作情況續(xù)聘或解聘。會計準則咨詢專家組主要為制定和完善中國的會計準則提供咨詢意見和建議。

　　4、會計準則委員會辦公室

　　會計準則委員會下設(shè)辦公室，所有成員均為專職，辦公室設(shè)在財政部會計司，辦公室主任由會計司司長兼任。會計準則委員會辦公室與財政部會計司是“一套人馬，兩塊牌子”。這種安排著眼于加強會計準則委員會與會計準則制定機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮會計準則委員會的咨詢作用。根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會計準則委員會辦公室作為會計準則委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)會計準則委員會的日常工作。

　?。ǘ嫓蕜t委員會的工作方式

　　1、會議制度

　　會計準則委員會考慮到其作為咨詢機構(gòu)的咨詢工作性質(zhì)，以及委員承擔(dān)本職工作的特點，采取靈活的會議制度。根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會計準則委員會會議分為全體會議和專業(yè)委員會會議。全體會議每年至少召開一次，討論會計準則委員會工作及會計準則制定和實施中的重大事項。專業(yè)委員會會議根據(jù)需要不定期召開，討論本專業(yè)委員會開展會計準則咨詢工作的重要事項。

　　2、會計準則委員會網(wǎng)站

　　為便于會計準則委員會委員及時了解、掌握我國會計準則建設(shè)的情況，并對會計準則制定過程中會計準則的立項、討論稿、征求意見稿、草案等發(fā)表咨詢意見和建議，會計準則委員會開通了會計準則委員會網(wǎng)站，并設(shè)委員專區(qū)，以便于會計準則委員會委員之間及與會計準則制定機構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通。

　　3、會計準則項目研究組

　　為協(xié)助會計準則委員會發(fā)表咨詢意見和建議，會計準則專業(yè)委員會通過組成若干項目研究組開展咨詢工作。項目研究組在專業(yè)委員會主任、副主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展咨詢工作。專業(yè)委員會及項目研究組可優(yōu)先承擔(dān)財政部立項的會計準則研究科研課題。為此，會計準則委員會辦公室草擬了《會計準則研究課題管理辦法》，以加強會計準則研究課題的管理，確保項目研究組按時、按質(zhì)完成課題研究任務(wù)，提交研究報告，供會計準則制定機構(gòu)決策時參考。

　　二、會計準則委員會與會計準則制定機構(gòu)之間的關(guān)系

　?。ㄒ唬嫓蕜t委員會工作側(cè)重于會計準則咨詢，會計準則制定機構(gòu)工作側(cè)重于會計準則制定

　　在我國，會計準則屬于行政規(guī)章，會計準則制定工作屬于行政工作，會計準則的立項、發(fā)布實施需要履行行政程序，由財政部批準，沒有采取由會計準則委員會委員投票表決的形式。但是，會計準則委員會與會計準則制定機構(gòu)之間并不是獨立作戰(zhàn)，各自為政，而是有機地結(jié)合在一起的。在會計準則制定過程中，會計準則委員會主要從會計準則咨詢的角度，參與會計準則制定過程，對會計準則的總體方案、體例結(jié)構(gòu)、立項、重大會計處理方法的選擇、會計基礎(chǔ)理論問題、會計準則實施情況等提供咨詢意見和建議。財政部是中國會計準則的制定機構(gòu)，承擔(dān)著會計準則的立項、起草、發(fā)布實施和修訂工作，具體工作由會計司負責(zé)。財政部會計司成立會計準則核心小組，負責(zé)討論、審核各項會計準則的討論稿、征求意見稿或草案，以及與會計準則相關(guān)的重要問題。

　?。ǘ嫓蕜t委員會與會計準則制定機構(gòu)的聯(lián)系更加緊密

　　在會計準則制定過程中，會計準則委員會將就會計準則制定和實施中的重大事項向會計準則制定機構(gòu)提供咨詢意見和建議。（1）會計準則委員會在全體會議和專業(yè)委員會會議召開后，應(yīng)對會議討論的議題、討論情況和結(jié)果形成會議紀要，通過會計準則委員會辦公室寄送委員、待委員確認后正式公布，同時提交會計準則制定機構(gòu)。（2）會計準則專業(yè)委員會主任應(yīng)當根據(jù)會計準則制定計劃，以及會計理論和會計實務(wù)中的重要問題，確定項目研究組及項目活動計劃，通過會計準則委員會辦公室報秘書長同意后實施。（3）會計準則專業(yè)委員會的主要活動是提交會計準則項目研究報告，并對會計準則制定機構(gòu)提交的會計準則討論稿、征求意見稿和草案提出咨詢意見。（4）會計準則專業(yè)委員會對本委員會完成的會計準則項目研究報告，以及對會計準則討論稿、征求意見稿和草案的咨詢意見，應(yīng)通過主任或副主任簽字后提交會計準則制定機構(gòu)。

　　在會計準則制定過程中，對于會計準則制定的每一項重大決策，會計準則制定機構(gòu)都將提交會計準則委員會進行論證，征求會計準則委員會的意見，在此基礎(chǔ)上進行決策。具體說來，（1）在立項階段，就會計準則的立項意見征求會計準則委員會的意見。（2）在起草階段，就會計準則討論稿征求會計準則委員會的意見。（3）在公開征求意見階段，就會計準則征求意見稿征求會計準則委員會的意見。（4）在發(fā)布階段，就會計準則發(fā)布實施后的執(zhí)行情況向會計準則委員會征求意見。（5）對于會計準則委員會咨詢意見的采納情況，會計準則制定機構(gòu)將向會計準則委員會作出說明。

　　三、會計準則委員會近期工作思路

　?。ㄒ唬嬂碚搶I(yè)委員會

　　會計理論專業(yè)委員會主要關(guān)注財務(wù)會計概念框架的研究，近期擬在北京、上海、廈門三地成立包括會計目標、會計基本假設(shè)、會計信息質(zhì)量特征、會計要素及其確認與計量、會計準則制定導(dǎo)向等在內(nèi)的若干項目研究組，用一年的時間，開展研究工作，提交各項目研究報告，在此基礎(chǔ)上，形成《財務(wù)會計概念框架》研究報告，從而為研究起草我國《財務(wù)會計概念框架》奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┱胺菭I利組織會計專業(yè)委員會

　　在借鑒國際會計師聯(lián)合會和美國政府會計準則委員會等國際組織已經(jīng)發(fā)布和正在研究項目的基礎(chǔ)上，政府及非營利組織會計專業(yè)委員會近期擬成立包括政府會計的概念框架、政府會計的核算基礎(chǔ)、政府會計、預(yù)算會計和預(yù)算的關(guān)系、政府會計準則、政府的財務(wù)報告、政府的績效評價體系等在內(nèi)的若干項目研究組，分別用半年或一年的時間，開展研究工作，提交研究報告，進而推動我國政府及非營利組織會計準則建設(shè)。

　　（三）企業(yè)會計專業(yè)委員會

　　根據(jù)我國未來兩年的會計準則制定計劃，同時兼顧各項會計準則的進展情況及其本身的特殊性，企業(yè)會計專業(yè)委員會擬分期分批成立若干項目研究組，開展研究咨詢工作。近期，企業(yè)會計專業(yè)委員會擬成立包括資產(chǎn)減值、企業(yè)合并、合并會計報表、所得稅會計、金融工具的披露與列報、保險會計、石油天然氣會計等會計準則項目在內(nèi)的項目研究組，分別用半年或一年的時間，開展研究工作，提交研究報告，從而為會計準則的研究制定工作提供理論支持。