論會計準則與會計制度之爭（下）

來源: 時代財會·張冬扣管磊編輯： 2005/10/13 07:34:23　　字體：大小

　　三、制度的優(yōu)點——對我國的現(xiàn)實意義

　　根據(jù)以上分析，采用準則似乎是最佳選擇。然而，相較于準則，制度并非一無是處，它對我國尤其有著重要的現(xiàn)實意義。

　　準則制定的一個重要理論依據(jù)是，資本市場的需求是準則制定與發(fā)展的最直接的動力，而在我國，直接融資并沒有占到統(tǒng)治地位，加上我國還是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家，欠發(fā)達的資本市場對會計信息的需求不旺。加上我國曾經(jīng)長期實行蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟模式，國家作為財務(wù)信息主要需求者和信息披露的調(diào)節(jié)者的作用更加明顯，因此，統(tǒng)一的會計制度更能適應(yīng)這一要求。

　　如前所述，準則對會計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。然而，我國會計人員的素質(zhì)不高是一個無可爭辯的事實。由于歷史的原因，有相當部分的會計人員學(xué)歷層次相對較低，有的甚至還未系統(tǒng)學(xué)習過會計理論，這些人在短時間內(nèi)將很難適應(yīng)從老會計制度（分行業(yè)的會計制度）到準則的突然轉(zhuǎn)變。與此相比，統(tǒng)一會計制度易學(xué)好懂，操作方便，并且我國采用制度的形式已有50多年的歷史，因此，它更能滿足廣大會計人員的需要，更符合我國的國情。

　　當前我國會計信息失真現(xiàn)象嚴重也是一個不爭事實。一方面，一些上市公司會計人員利用準則的漏洞，粉飾利潤的行為比較嚴重。例如，1999年1月開始實施的《債務(wù)重組》準則規(guī)定，債務(wù)重組的賬面價值與實際支付的現(xiàn)金金額、轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的股權(quán)的公允價值的差額，應(yīng)確認為債務(wù)重組收益，在實際執(zhí)行過程中，一些上市公司，如ST黃河、ST鄭百文、PT渝鈦白等，紛紛利用這一規(guī)定，通過資產(chǎn)和債務(wù)重組等手段操縱利潤，從而達到了扭虧為盈、“摘帽”的目的。另一方面，在我國，會計人員做假賬，民間審計人員出具虛假審計報告的現(xiàn)象還比較嚴重。1999年底，財政部組織對100家經(jīng)社會審計機構(gòu)審計過的國有企業(yè)1998年度會計報表進行了抽審，結(jié)果發(fā)現(xiàn)81家企業(yè)存在資產(chǎn)不實的問題，共虛列資產(chǎn)37.61億元，89家存在損益利潤不真的問題，虛列利潤共27.47億元；在社會審計機構(gòu)出具的99份審計報告中，無保留意見報告為61份。準則需要更多的專業(yè)判斷，這就給了會計人員更大的自主決策空間，客觀上也為當前一些會計人員粉飾利潤的行為提供了方便。

　　另外，準則應(yīng)是一個科學(xué)的體系，截至2001年10月，美國已頒布了144項會計準則，再加上過去APB的意見書及更早的會計研究公報，估計總數(shù)超過200份，而我國目前只頒布了13項會計準則，遠不能滿足會計核算的需要。因此，統(tǒng)一會計制度在我國還有著存在的必要性。

　　四、結(jié)語

　　雖然從理論上說，準則與制度的指導(dǎo)思想是對立的，然而如上所述，在我國，統(tǒng)一會計制度仍有其存在的土壤，但從長遠的角度看，會計制度終將被準則所取代。我國的《企業(yè)會計制度》總體上具有制度的性質(zhì)，但也具有某些準則的因素，實際上是過渡時期的特殊產(chǎn)物。例如，《企業(yè)會計制度》對應(yīng)收賬款的壞賬準備、固定資產(chǎn)的減值準備等的計提都不再規(guī)定一個硬性標準，而由會計人員根據(jù)實際情況進行判斷。另外，我國在頒布并執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的同時，還將繼續(xù)制定、修改會計準則，我們認為，在當前這種既采用統(tǒng)一會計制度又頒布會計準則的雙軌制模式是適合我國國情的。不顧國情，貿(mào)然采用甚至全盤照搬國際會計準則或是美國財務(wù)會計準則只能引起業(yè)界的混亂。當然，“不能說我們強調(diào)會計準則要適應(yīng)中國特色，就把一些需要改革的、實際上已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟環(huán)境的東西繼續(xù)保留下去”（中國證監(jiān)會主席周小川語），應(yīng)對之道在于，執(zhí)行統(tǒng)一會計制度的同時，大力宣傳關(guān)于準則的理念，培養(yǎng)會計人才，為最終實現(xiàn)我國會計規(guī)范從制度型向準則型的平穩(wěn)過渡做努力。

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