摘要：對(duì)河北省廊坊市的調(diào)研情況看，該市絕大多數(shù)縣市區(qū)實(shí)行了“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，并收到了良好成效。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范打好基礎(chǔ)顯得尤為重要。針對(duì)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理中存在的一些問(wèn)題，財(cái)政部于2005年1月1日發(fā)布實(shí)施了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，對(duì)此作了全面詳細(xì)的規(guī)定。以我們對(duì)河北省廊坊市的調(diào)研情況看，該市絕大多數(shù)縣市區(qū)實(shí)行了“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，并收到了良好成效。

　　一、推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”勢(shì)在必行

　　推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”是當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要措施，這并不是誰(shuí)想要或不想要，而是一種客觀要求。

　　一是推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程的客觀需要。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，首要的是保障村民自治權(quán)益和民主權(quán)利的落實(shí)。過(guò)去在一些地方雖然推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”等農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式，也發(fā)揮了重要作用，但隨著基層民主法制建設(shè)的深入，這些管理方式原有的一些矛盾和問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)，已不能更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，尤其不能完全滿足農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)管理行使民主權(quán)利的迫切要求，群眾意見(jiàn)較大，導(dǎo)致一些地方集體上訪事件增多，干群關(guān)系緊張。相對(duì)而言，“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”所堅(jiān)持的原則、包含的內(nèi)容、具備的監(jiān)督制衡作用，有利于保障村民自治權(quán)益，保障農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)程，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　二是推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的必然要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)家“三農(nóng)”政策的落實(shí)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行等等，都對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提出了更高要求。而多年沿用的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式并未隨之改進(jìn)，財(cái)務(wù)管理水平滯后于農(nóng)村發(fā)展變化的客觀需求，由于監(jiān)管制度缺陷而導(dǎo)致的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失、農(nóng)村群眾利益被侵犯等問(wèn)題，在一定程度削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，障礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，目的在于通過(guò)制度的規(guī)范和約束作用，保證農(nóng)村集體合法、合理、科學(xué)使用資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。

　　三是推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大從源頭上防止腐敗力度的重要舉措。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，治理措施比較單一，還沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題。在一些地方發(fā)生的挪用、揮霍、侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和涉及專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象，成為當(dāng)前農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，進(jìn)一步完善了民主理財(cái)、民主監(jiān)督的機(jī)制，加大了多層次、全過(guò)程的監(jiān)督力度，營(yíng)造了公開(kāi)透明、公開(kāi)用財(cái)?shù)沫h(huán)境，是當(dāng)前從財(cái)務(wù)管理源頭預(yù)防和解決農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)治本措施。

　　二、推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”應(yīng)把握的原則

　　推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，從維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理使用行為，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

　　（一）堅(jiān)持依法辦事的原則。推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，一定要按照相關(guān)法律要求，履行法律程序；嚴(yán)格依法管理，建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；要保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”不變，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和形式平調(diào)、挪用、拆借村集體資金，不得阻撓資金所有者的合理開(kāi)支。

　　（二）堅(jiān)持群眾自愿的原則。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益，是農(nóng)民群眾非常關(guān)注的問(wèn)題。推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”必須以村民自愿為前提，在提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后實(shí)施，不得在未經(jīng)民主程序、違背群眾意愿的情況下以行政命令強(qiáng)制推行。

　　（三）堅(jiān)持便民服務(wù)的原則。實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”的根本目的，就是通過(guò)加強(qiáng)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地服務(wù)群眾。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)；要積極營(yíng)造便民環(huán)境，搭建便民平臺(tái)，落實(shí)便民措施；要加強(qiáng)效能建設(shè)，按照“提速、提質(zhì)”的要求，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓廣大人民群眾放心滿意。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持監(jiān)督保障的原則。強(qiáng)化監(jiān)督是這項(xiàng)制度規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的重要保障，要建立起監(jiān)督制衡機(jī)制。一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。按照有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的要求，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查審核。二是強(qiáng)化代理監(jiān)督。委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支不予辦理，并向農(nóng)村民主理財(cái)小組反饋情況。對(duì)違法違紀(jì)行為，要及時(shí)向上級(jí)主管部門反映。同時(shí)要主動(dòng)接受民主理財(cái)小組的監(jiān)督。三是強(qiáng)化主管部門監(jiān)督。上級(jí)主管部門，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、檢查和審計(jì)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。四是強(qiáng)化職能部門監(jiān)督�？h財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處貪污、侵占、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為。