根據(jù)國(guó)家審計(jì)署提交2004年度中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果報(bào)告來(lái)看，38個(gè)中央部門(mén)存在虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”以及部分資金使用效益不高等問(wèn)題。這次審計(jì)查出各類(lèi)違規(guī)金額90.6億元，占審計(jì)資金總額的6%.其中，12個(gè)部門(mén)虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金4.91億元；26個(gè)部門(mén)違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政性資金10.7 5億元。這其中既有制度性不完善的問(wèn)題，也有管理和執(zhí)行的問(wèn)題。

　　目前，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等三項(xiàng)制度改革為標(biāo)志的預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化，也是從源頭上治理腐敗，提高財(cái)政資金使用效益的重大舉措，它標(biāo)志著我國(guó)公共預(yù)算建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，但這些政策涉及面廣、政策性強(qiáng)，改革中必然會(huì)遇到許多新問(wèn)題、新情況。

　　第一，政府會(huì)計(jì)制度不完善。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，除事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)都實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，不反映哪些當(dāng)期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，最典型的是拖欠征地補(bǔ)償款和農(nóng)民工工資。此外，會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整，反映信息過(guò)于簡(jiǎn)單。我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有固定資產(chǎn)沒(méi)有匯總反映成為總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表信息，因而為將資產(chǎn)處置游離于財(cái)政監(jiān)督之外的財(cái)務(wù)處理創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

　　第二，政府財(cái)力有限。這幾年中央和地方財(cái)政收入連續(xù)高速增長(zhǎng)，但從目前我國(guó)財(cái)政資金供求狀況看，各部門(mén)、單位事業(yè)發(fā)展的資金需求與財(cái)政資金相對(duì)不足的矛盾依然突出，這是部門(mén)上報(bào)建議數(shù)與財(cái)政最終批復(fù)數(shù)懸殊過(guò)大的重要原因，也是不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等違規(guī)問(wèn)題的重要原因。

　　第三，部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)。部門(mén)預(yù)算是零基預(yù)算，預(yù)算單位往往過(guò)多考慮自身利益，不考慮國(guó)家財(cái)力負(fù)擔(dān)情況，編制過(guò)于理想化的部門(mén)預(yù)算，將預(yù)測(cè)到的各項(xiàng)支出全部列足，甚至編制尚未立項(xiàng)、無(wú)依據(jù)、不必要的項(xiàng)目預(yù)算，加大了預(yù)算資金總量，使預(yù)算建議數(shù)大大超過(guò)控制限額。在編制收入預(yù)算時(shí)又想方設(shè)法隱瞞自行組織的財(cái)力，最大限度地爭(zhēng)取財(cái)政撥款。

　　第四，財(cái)政撥款時(shí)間的限制。預(yù)算外資金的申請(qǐng)、撥付手續(xù)繁瑣，時(shí)效性差，會(huì)影響部門(mén)、單位的用款計(jì)劃。財(cái)政追加預(yù)算撥款多集中在年底，由于撥款較晚，當(dāng)年根本無(wú)法開(kāi)展或?qū)嵤╉?xiàng)目，造成單位虛列支出掛賬，或者以撥列支，結(jié)轉(zhuǎn)隱瞞。財(cái)政追加的預(yù)算，除政策性、突發(fā)性因素外，許多追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)帶有明顯經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助性質(zhì)，資金使用帶有一定的隨意性，客觀上使一些單位擠占挪用財(cái)政資金。

　　第五，單位屬性、關(guān)系不明。有些部門(mén)所屬單位性質(zhì)模糊，非企非事，事企不分，人、財(cái)、物、職能與主管部門(mén)界限不清，這些單位的人員工資、水、電、暖等費(fèi)用仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而其財(cái)務(wù)收支又游離于預(yù)算之外，導(dǎo)致預(yù)、決算收支不實(shí)，成為滋生腐敗的溫床。

　　第六，政府采購(gòu)工作不到位。一方面，有些部門(mén)、單位過(guò)多考慮花錢(qián)方便，對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付態(tài)度不積極；另一方面，目前政府采購(gòu)在時(shí)效性、規(guī)范性、效益性和服務(wù)質(zhì)量等方面存在不足，影響了采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)的積極性。

　　對(duì)于預(yù)算管理中存在的種種問(wèn)題，應(yīng)該采取一些措施從制度上予以完善。

　　第一，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是一種全面、系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)狀況的核算方式，也是披露政府會(huì)計(jì)綜合信息的一種規(guī)范化途徑。而我國(guó)現(xiàn)有的政府預(yù)、決算還不能滿足各方使用者的需要，建立更加全面、與國(guó)際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)基本方向。正在進(jìn)行的部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)制度的改革，是我國(guó)逐漸引進(jìn)新的會(huì)計(jì)制度的一個(gè)基礎(chǔ)。一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)可逐步實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算方法，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算使用情況和資產(chǎn)占用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并可將部分預(yù)算收支項(xiàng)目試行權(quán)責(zé)發(fā)生制，為權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算創(chuàng)造條件。

　　第二，基本支出和項(xiàng)目支出是預(yù)算支出的重點(diǎn)內(nèi)容，為做好這兩項(xiàng)預(yù)算，中央及地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)都制定了基本支出預(yù)算管理、項(xiàng)目支出預(yù)算管理、預(yù)算單位清產(chǎn)核資等配套辦法，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)這些辦法的規(guī)定，制定明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目，摸清部門(mén)家底，為編好部門(mén)預(yù)算提供科學(xué)真實(shí)的參考依據(jù)。

　　第三，從預(yù)算角度看，預(yù)算外資金收入和支出已納入部門(mén)預(yù)算并經(jīng)人大批準(zhǔn)，無(wú)需再履行繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)，應(yīng)按預(yù)算及時(shí)、足額撥付。追加預(yù)算要控制規(guī)模，嚴(yán)格審批，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。撥款要有計(jì)劃，避免年底突擊追加預(yù)算和撥款。

　　第四，深化事業(yè)單位改革，明確單位性質(zhì)和財(cái)政管理體制。要通過(guò)事業(yè)單位改革，明確單位性質(zhì)和財(cái)政供養(yǎng)范圍，避免出現(xiàn)財(cái)政供給“越位”。行政辦實(shí)體、事業(yè)辦實(shí)體及部分協(xié)會(huì)等單位，要實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、職能的徹底分離，理順財(cái)政管理體制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免財(cái)政資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。