近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，不少縣市先后設(shè)立了會(huì)計(jì)管理局，縣級(jí)會(huì)計(jì)管理逐步加強(qiáng)。但是，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，縣級(jí)會(huì)計(jì)管理工作仍有較大差距，主要表現(xiàn)是會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題尚未得到較好的解決�？h級(jí)會(huì)計(jì)管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，擬就強(qiáng)化縣級(jí)會(huì)計(jì)管理的基本途徑談點(diǎn)膚淺的看法。

　　一、深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，依法強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理，理順會(huì)計(jì)工作秩序

　　《會(huì)計(jì)法》是會(huì)計(jì)行為的規(guī)范，是會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)的保障，是會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的保證。貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期縣級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的首要任務(wù)。貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

　　一是督促會(huì)計(jì)主體依法建賬，依規(guī)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。不少單位會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)流失，經(jīng)濟(jì)舞弊行為時(shí)有發(fā)生，主要是不按法規(guī)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度不健全造成的。因此，在督促基層單位依法建賬的同時(shí)，還要指導(dǎo)和督促基層單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，明確提出了各單位應(yīng)當(dāng)建立的12項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。從縣級(jí)及其以下單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的實(shí)際情況看，有的殘缺不全，有的不夠規(guī)范，特別是賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制、稽核等制度，大多沒(méi)有建立，應(yīng)重點(diǎn)予以建立或完善。

　　二是督促會(huì)計(jì)主體依法建立和健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，并相應(yīng)穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，積極干預(yù)和制止隨意調(diào)換會(huì)計(jì)人員和對(duì)堅(jiān)持原則、秉公辦事的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為。

　　三是遵循《會(huì)計(jì)法》的基本要求，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)工作監(jiān)管方法，促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查正�；�、制度化，下大力氣查處違反會(huì)計(jì)法規(guī)的行為。應(yīng)當(dāng)明確的是，對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督是會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，更是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)。財(cái)政部門(mén)的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)都應(yīng)結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作抓好會(huì)計(jì)監(jiān)督，將會(huì)計(jì)監(jiān)管滲透到財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，齊抓共管。

　　二、積極推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作上臺(tái)階

　　為加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平，財(cái)政部1996年就制定并頒布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督以及內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度等作出了明確、具體的規(guī)定�！稌�(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是各單位和廣大會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)政部門(mén)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)檢查考核和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作的重要依據(jù)。各單位應(yīng)大力組織實(shí)施《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，夯實(shí)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。

　　從目前的實(shí)際情況看，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》在縣級(jí)及其以下單位尚未得到認(rèn)真落實(shí)。不少單位還沒(méi)有通過(guò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化驗(yàn)收，有的單位雖然驗(yàn)收合格，但會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有定期組織復(fù)查，以致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)工作秩序難有根本好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化縣級(jí)會(huì)計(jì)管理，必須下大力推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。一是要繼續(xù)抓宣傳、抓發(fā)動(dòng)，使各單位及其會(huì)計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的重要性和必要性。二是要抓重點(diǎn)、抓典型，在組織推廣先進(jìn)單位、先進(jìn)系統(tǒng)實(shí)施《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)較好的單位和系統(tǒng)，重點(diǎn)組織實(shí)施《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，引導(dǎo)其它單位和系統(tǒng)推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。三是要在試行會(huì)計(jì)人員委派制的單位，普遍開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化合格單位的活動(dòng)，并將這項(xiàng)活動(dòng)作為委派會(huì)計(jì)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)受派單位加快會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化進(jìn)程。四是要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，堅(jiān)持定期復(fù)查，真正使各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

　　三、積極推行會(huì)計(jì)委派制，深化會(huì)計(jì)管理體制改革，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作向深層次發(fā)展

　　改革會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都有積極作用，是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的有效方法，是反腐倡廉的有效舉措。縣級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)，要按上級(jí)要求扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓好。

　　首先要認(rèn)真搞好政府直接委派。所謂政府直接委派，是指政府的會(huì)計(jì)管理部門(mén)直接管理一批會(huì)計(jì)人員，并以政府的名義將這些會(huì)計(jì)人員派到指定的單位從事會(huì)計(jì)工作這種管理形式。試行政府直接委派，一是要選定好受派單位，重點(diǎn)應(yīng)是行政事業(yè)單位，特別是有收費(fèi)或預(yù)算外資金收入的大戶；二是要嚴(yán)格把好委派會(huì)計(jì)招收聘用關(guān)，招聘時(shí)不僅要進(jìn)行必要的專業(yè)技能和政策水平的測(cè)試，而且要對(duì)招聘人員的思想素質(zhì)、工作能力和身體狀況進(jìn)行全面的考察，并真正做到公正、公開(kāi)、公平，確保委派會(huì)計(jì)具備良好的素質(zhì)；三是認(rèn)真做好委派會(huì)計(jì)的后期管理工作，制定并完善委派會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)考核辦法，定期考核委派會(huì)計(jì)的工作，督促委派會(huì)計(jì)認(rèn)真履行職責(zé)，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　其次，要大力支持部門(mén)內(nèi)部委派。所謂部門(mén)內(nèi)部委派，是指業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接管理一批會(huì)計(jì)人員，并以本部門(mén)的名義將這些會(huì)計(jì)人員派到所屬單位從事會(huì)計(jì)工作這種管理形式。作為政府及其會(huì)計(jì)管理部門(mén)，在這方面主要是參與研究制定部門(mén)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派實(shí)施方案，具體組織選拔部門(mén)內(nèi)部委派會(huì)計(jì)的考試、考核及考前培訓(xùn)，協(xié)助制定部門(mén)內(nèi)部委派會(huì)計(jì)的管理辦法，支持部門(mén)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部委派會(huì)計(jì)的管理。

　　此外，作為政府會(huì)計(jì)管理部門(mén)，還應(yīng)積極支持有關(guān)方面試行“村賬站管”（即農(nóng)村行政村的經(jīng)濟(jì)賬目統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站直接管理）、“校賬組管”卿鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的賬目統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組直接管理）、“零賬統(tǒng)管”（即在部門(mén)內(nèi)部設(shè)置專職會(huì)計(jì)，專門(mén)處理本部門(mén)內(nèi)部的賬務(wù)，下屬單位實(shí)行報(bào)賬制）。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，廣泛開(kāi)展繼續(xù)教育，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高

　　會(huì)計(jì)秩序混亂，從客觀上看，既有單位領(lǐng)導(dǎo)的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣的影響；從主觀上講，會(huì)計(jì)人員也負(fù)有一定的責(zé)任。因此，強(qiáng)化縣級(jí)會(huì)計(jì)管理還必須進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員在凈化會(huì)計(jì)秩序的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，在這方面要著重解決好三個(gè)問(wèn)題。

　　首先是加大對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管的力度。修訂后的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)�！痹趯�(shí)際工作中，對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的管理，一般是以會(huì)計(jì)證管理為基點(diǎn)。當(dāng)前，基層會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗的問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，但持證人員的后期管理大多流于形式。其癥結(jié)是現(xiàn)有的相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)難以適應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管的需要。如《會(huì)計(jì)征管理辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)證年檢每?jī)赡赀M(jìn)行一次，這就很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違規(guī)的會(huì)計(jì)人員。有鑒于此，要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度，一方面應(yīng)依據(jù)修訂后的《會(huì)計(jì)法》，盡快修訂和完善相關(guān)的會(huì)計(jì)管理法規(guī)，使強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管有法可依；另一方面，作為縣級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)，則要切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只有這樣，才能把強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管落到實(shí)處。

　　其次是全面啟動(dòng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工程。為提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，財(cái)政部于1998年初制定了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對(duì)繼續(xù)教育的對(duì)象、內(nèi)容、形式、檢查和考核等提出了明確的要求。規(guī)定能否得到較好的落實(shí)，關(guān)鍵在縣級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)。目前，不少縣市已經(jīng)或正在啟動(dòng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工程，但也有些地方依然無(wú)動(dòng)于衷。在實(shí)施過(guò)程中，縣級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要緊密配合。一是要認(rèn)真做好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的組織管理工作，制定好繼續(xù)教育計(jì)劃，并積極組織實(shí)施。二是要具體組織好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)保證會(huì)計(jì)人員達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間要求。三是會(huì)計(jì)管理部門(mén)要積極指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織所屬會(huì)計(jì)人員開(kāi)展自學(xué)，使之達(dá)到規(guī)定的自學(xué)時(shí)間要求。四是要建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考核制度，嚴(yán)格把好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考核關(guān)，按規(guī)定處置不參加繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)人員，促使其自覺(jué)接受繼續(xù)教育，不斷更新、補(bǔ)充、拓展和提高業(yè)務(wù)知識(shí)與技能。值得注意的是，《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》要求對(duì)繼續(xù)教育情況的考核隨會(huì)計(jì)征年檢一道進(jìn)行，每?jī)赡暌淮�，這不利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，宜改為每年進(jìn)行一次。

　　第三是積極開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。一是及時(shí)組織新舊法規(guī)制度銜接的培訓(xùn)，促進(jìn)新的會(huì)計(jì)法規(guī)制度順利貫徹實(shí)施。二是積極創(chuàng)造條件，盡快開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化知識(shí)培訓(xùn)。縣級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)要盡力、盡快建立會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)基地；同時(shí)上級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)也應(yīng)對(duì)此給予必要的支持。三是采取適當(dāng)?shù)募��?lì)措施，支持在職會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)專業(yè)的大中專學(xué)歷培訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善。