2000年7月1日，陜西省成立了省級機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心，將67個(gè)省政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算工作納入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中、統(tǒng)一核算。2001年元月起，集中核算的范圍擴(kuò)大到了所有省級部門。會(huì)計(jì)核算中心在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取"集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算"的辦法，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，及時(shí)向各部門提供會(huì)計(jì)信息。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面起到了積極作用。在工作中，我們深深體會(huì)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

　　一、要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的，是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止財(cái)政資金被擠占、挪用。截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。這種監(jiān)督并不是僅按書本、制度“硬卡”的監(jiān)督，而是一種廣義的、更高層次的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　
　　第一，會(huì)計(jì)核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的公開性。過去，不管單位領(lǐng)導(dǎo)人的批示是否符合規(guī)定，會(huì)計(jì)人員都得辦理，如果事后遇到“檢查”，會(huì)計(jì)資料都在單位，還可做“技術(shù)處理”。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支經(jīng)過單位審批后都要由會(huì)計(jì)核算中心辦理，開支必須通過會(huì)計(jì)核算中心賬戶，而且，其會(huì)計(jì)資料也要由會(huì)計(jì)核算中心保存，整個(gè)過程在會(huì)計(jì)人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。實(shí)行這種辦法后，各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)對各項(xiàng)開支的審批更加認(rèn)真、謹(jǐn)慎，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會(huì)計(jì)核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，或者有關(guān)具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序，把不合理的財(cái)務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。
　　
　　第二，會(huì)計(jì)核算中心通過對各部門、各單位每筆支出的審核，解決了財(cái)政部門對財(cái)政資金支出全過程監(jiān)督和管理“缺位”的問題，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的全程性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位報(bào)賬員持經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)審批后的單據(jù)到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)脹，首先要經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心審核會(huì)計(jì)的初審，然后經(jīng)過主管會(huì)計(jì)的復(fù)審，對超過主管會(huì)計(jì)審核權(quán)限的，還要經(jīng)過主任或總會(huì)計(jì)師審核。會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作以來，經(jīng)過審核，拒付各種不合理支出121次，其中超標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、不符合規(guī)定的補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及各種違規(guī)罰款等，金額達(dá)1386萬元；拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)支出4筆，金額136萬元；拒付不符合規(guī)定向二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款8次，金額55萬元；糾正和完善各種原始會(huì)計(jì)資料85份，涉及金額達(dá)1312.3萬元。
　　
　　在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，我們更注意在服務(wù)上下功夫，要求每個(gè)會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務(wù)的意識(shí)，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。一是要盡職盡責(zé)，搞好服務(wù)。會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認(rèn)真做好所管理單位的會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各種資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。要求中心會(huì)計(jì)除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結(jié)余情況表、月度會(huì)計(jì)報(bào)表、季度會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算報(bào)表外，還要根據(jù)單位的管理需要，及時(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。同時(shí)還在核算大廳設(shè)置了兩個(gè)查詢機(jī)，單位可隨時(shí)查詢本單位的資金狀況。二是要替單位當(dāng)好家理好財(cái)。為了保證各單位資金的安全完整，我們按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定確定了崗位分工和職責(zé)，各個(gè)會(huì)計(jì)崗位權(quán)限按會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度界定，對每個(gè)會(huì)計(jì)人員都建立了責(zé)任制，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)行會(huì)計(jì)人員定期與不定期輪崗制，確保資金運(yùn)作的安全完整。同時(shí)，在日常工作中，從改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益入手，做單位當(dāng)家理財(cái)?shù)暮脦褪�。比如，針對某單位車輛費(fèi)用開支超出當(dāng)月總體平均水平的現(xiàn)象，我們及時(shí)提供信息，幫助單位尋找原因，使支出更加合理。三是要熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。會(huì)計(jì)監(jiān)督必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，要以現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)制度為準(zhǔn)繩來正確行使監(jiān)督職能。為此，我們采取講座與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合、考核與日常工作相結(jié)合的方式，讓每個(gè)會(huì)計(jì)人員都認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)制度，確保在行使會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)有理有據(jù)，使各單位信服。

　　二、要處理好財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的關(guān)系

　　過去，許多單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員不分，財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的職能也結(jié)合得比較緊密。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，與以往不同的是將會(huì)計(jì)核算從單位的財(cái)務(wù)管理部門分離出來，也就是說把財(cái)務(wù)管理人員留在單位，把財(cái)務(wù)管理的職能留在單位，把會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能納入會(huì)計(jì)核算中心。
　　
　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求仍歸原單位。單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)預(yù)算和單位用款計(jì)劃及資金結(jié)余情況，及時(shí)申請財(cái)政撥款；合理安排使用資金，提高財(cái)政資金的使用效果；按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定審定、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督；加強(qiáng)本單位國有資產(chǎn)管理，防止其流失；對所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算中心則根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認(rèn)真做好所管單位的會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各種資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果；認(rèn)真做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整；及時(shí)向各單位和有關(guān)部門提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。
　　
　　正確劃分財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的關(guān)系后，明確了單位和會(huì)計(jì)核算中心各自的職責(zé)范圍。這樣，從制度上保證了單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)的實(shí)施，保證了會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。同時(shí)，把繁瑣復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作從黨政機(jī)關(guān)日常工作中分離出來，適應(yīng)政府部門機(jī)構(gòu)改革的需要；通過對會(huì)計(jì)技術(shù)方法的規(guī)范，還避免了由于會(huì)計(jì)核算方法不統(tǒng)一造成單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鉆政策空子的現(xiàn)象。

　　三、要處理好實(shí)際開支與財(cái)務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系

　　現(xiàn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，給會(huì)計(jì)人員的具體操作帶來了一定困難。一方面，要求統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開支制度完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，還難以做到，而如果對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，如果對超出規(guī)定的開支只要單位審核后就一律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，最終也不利于各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，處理好執(zhí)行制度與實(shí)際支出的關(guān)系尤為重要。
　　
　　首先，我們制定了《陜西省省級機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部審核報(bào)賬辦法》，明確規(guī)定，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出，除了執(zhí)行中央及省有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)外，對那些中央和省的規(guī)定不明確或沒涉及的，則執(zhí)行各單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定。對超出財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而又屬于合理或非開支不可的支出，在單位進(jìn)行詳細(xì)說明并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后給予報(bào)銷。
　　
　　其次，對帶有普遍性的問題，分析原因，區(qū)別對待。比如現(xiàn)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)是1996車制定的，其中的住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)差距太大，出差人員報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)，住宿費(fèi)普遍超標(biāo)，而要做統(tǒng)一的修改條件還不成熟，對于這種問題，我們除積極向有關(guān)部門提出改進(jìn)建議外，并根據(jù)實(shí)際情況制定內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別情況，具體問題具體分析，從而較好地解決了這一矛盾，保證了工作的正常開展。