[摘要]我國應(yīng)對反傾銷中應(yīng)訴率和勝訴率低的重要原因在于缺少反傾銷的會計信息支持系統(tǒng)，要徹底改變這種狀況，需建立應(yīng)對反傾銷會計信息系統(tǒng)，形成一套較為完善的應(yīng)對反傾銷預(yù)警機制。具體方法：對企業(yè)現(xiàn)行對外報告的財務(wù)體系進行改造，使其符合國際會計準(zhǔn)則，并使其提供的財務(wù)會計報告能經(jīng)受相關(guān)審計機構(gòu)的審計；設(shè)計并建立應(yīng)對反傾銷所需的會計及非會計信息指標(biāo)體系；連接政府宏觀層、行業(yè)中觀層及企業(yè)微觀層面應(yīng)對反傾銷會計及非會計信息，建立應(yīng)對反傾銷預(yù)警機制。

　　[關(guān)鍵詞]應(yīng)對反傾銷　會計資料　對策

　　一、問題的提出

　　對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，貿(mào)易對經(jīng)濟的拉動作用越來越大，國際貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)成為各國進行競爭的最前線。國際競爭的不斷加劇，使得傳統(tǒng)的貿(mào)易保護機制已不再適應(yīng)時代的要求，各國紛紛采用世界貿(mào)易組織允許采用的維護公平貿(mào)易、抵制不正當(dāng)競爭、保護國內(nèi)工業(yè)不受侵害的重要手段———反傾銷。

　　自1979年以來，我國出口產(chǎn)品在國外接二連三受到指控，截止目前，累計已有30多個國家和地區(qū)對我國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查近500余起，直接影響我國出口金額達(dá)150多億美元，我國已經(jīng)成為國際上遭到反傾銷投訴最多的國家。在應(yīng)對國外反傾銷方面，我國存在兩個問題：一是反傾銷應(yīng)訴率低，約在50%～70%之間；二是勝訴率低，不足30%.對外國投訴應(yīng)訴不力的原因有諸多方面，但其中很重要的是缺少反傾銷會計信息支持系統(tǒng)，在時間非常緊迫的情況下，企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行會計信息系統(tǒng)很難提供反傾銷調(diào)查所需要的會計、財務(wù)及相關(guān)方面的信息資料。因此，搭建應(yīng)對反傾銷會計信息平臺，提高中國企業(yè)應(yīng)對“反傾銷調(diào)查”的能力，是非常必要而又緊迫的任務(wù)。

　　二、應(yīng)對反傾銷調(diào)查所需會計信息

　　我國雖然已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，但在2015年之前，美國等仍視中國為非市場經(jīng)濟國家。經(jīng)過多方努力，1998年，歐盟作出了重大決策，不再將中國和俄羅斯認(rèn)為是一個純粹的非市場經(jīng)濟國家，允許中國和俄羅斯的出口商在滿足一定條件后，申請有條件市場經(jīng)濟地位。在此之前，美國、加拿大和澳大利亞考慮中國、俄羅斯成功的經(jīng)濟改革，都部分修改了各自的反傾銷法，規(guī)定在滿足一定條件下，同意以中國、俄羅斯的出口商的國內(nèi)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本來計算正常價值和傾銷幅度，而不再使用類比國制度。以歐盟為例，中國的出口商要爭取市場經(jīng)濟地位，需要遵從以下主要規(guī)定：

　�。�1）中國被提起反傾銷調(diào)查的企業(yè)如果希望按照對市場經(jīng)濟國家的規(guī)定來調(diào)查其出口產(chǎn)品的正常價值，它們必須按照規(guī)定提出申請。申請必須書面提出，并提供足夠的證明材料，證明生產(chǎn)商基本上是在市場經(jīng)濟條件下制造和銷售產(chǎn)品。

　　（2）生產(chǎn)商只有滿足了以下5個條件，才能被認(rèn)為是在市場經(jīng)濟條件下開展經(jīng)營活動：

　�、倨髽I(yè)所作出的有關(guān)價格、成本（包括諸如原材料、技術(shù)和勞動力的成本投入）生產(chǎn)、銷售和投資的決定是根據(jù)反映了市場的供求關(guān)系的市場信息，并且不存在國家的實質(zhì)性干預(yù)，在計算重要的成本投入時基本上是按照市場價格。

　�、谄髽I(yè)必須建立一個而且是惟一的符合國際會計準(zhǔn)則的、賬目清楚的會計賬簿，這個賬簿應(yīng)當(dāng)由獨立的機構(gòu)根據(jù)國際記賬基本原則進行審查。這一條件包括3個子條件：企業(yè)必須有一套清晰的基本會計賬簿；會計賬簿應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際會計準(zhǔn)則記賬并進行審計；上述會計賬簿應(yīng)當(dāng)適用于所有目的，換句話說，不應(yīng)該為了應(yīng)付稅務(wù)部門而備有另一本賬。

　�、燮髽I(yè)生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況不再因為過去的非市場經(jīng)濟制度而受到嚴(yán)重扭曲，特別要考慮設(shè)備折舊、其他折舊、以物易物和以債務(wù)抵消方式所列的支出。

　�、芷髽I(yè)應(yīng)受所有權(quán)法和破產(chǎn)法的管轄，由此保障企業(yè)管理的法律安全和生產(chǎn)的穩(wěn)定。

　�、葚泿艃稉Q按照市場匯率。

　　需要特別指出的是，上述5個條件必須同時滿足，缺一不可。如果某一中國出口商能完全證明企業(yè)是在毫無政府的干預(yù)下運作，而且所有商業(yè)決定都是基于市場信息，但是會計賬簿卻不符合國際會計標(biāo)準(zhǔn)，那么其市場經(jīng)濟地位的申請也將會被拒絕。

　　另一個至關(guān)重要的程序問題是，市場經(jīng)濟地位的申請必須在歐盟官方通報上公告發(fā)起反傾銷調(diào)查的次日起21天內(nèi)書面提出，并填寫申請表格，逾期即不受理。

　　除歐盟外，許多國家的反傾銷法案也都規(guī)定了應(yīng)訴的期限，尤其是從調(diào)查公告到初裁，通常只有40天時間；而留給企業(yè)回答幾百頁的問卷調(diào)查的時間，也只有幾個星期。

　　三、我國企業(yè)現(xiàn)行會計信息系統(tǒng)應(yīng)對反傾銷調(diào)查的問題分析

　　從理論上講，企業(yè)財務(wù)會計和管理會計信息系統(tǒng)應(yīng)該提供應(yīng)對反傾銷所需資料中的大部分，但是，我國企業(yè)會計信息系統(tǒng)大都存在以下問題：

　　1.企業(yè)尚未建立健全符合國際會計準(zhǔn)則的、賬目清楚的會計賬簿

　　目前，我國的具體會計準(zhǔn)則只頒布了16個，距離全套核心準(zhǔn)則制定頒布還有較大差距。而且，我國的具體會計準(zhǔn)則主要是在上市公司執(zhí)行，國有企業(yè)可以暫時不執(zhí)行具體準(zhǔn)則。但是，反傾銷調(diào)查中被訴企業(yè)在填寫調(diào)查問卷中的會計問題，需要從國際會計準(zhǔn)則的角度進行必要的陳述和抗辯。世界貿(mào)易組織《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》第2條規(guī)定，反傾銷中確定成本時的會計要求是“符合出口國的公認(rèn)會計原則并合理反映與被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售成本”。1998年的《歐共體理事會關(guān)于抵制非歐共體成員傾銷進口的第384/96號規(guī)則》修正案明確提出了“符合國際會計準(zhǔn)則”的要求。顯然，國際上將采用國際會計準(zhǔn)則、提供完整和規(guī)范的會計資料作為反傾銷中的一個重要因素來考慮。這些會計資料，是維護我國企業(yè)“市場經(jīng)濟地位”的重要依據(jù)。

　　2.會計信息不同程度的受到非市場經(jīng)濟因素的影響

　　我國出口產(chǎn)品的企業(yè)多為國有控股上市公司或國有企業(yè)。由于這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)大部分歸國家所有，貸款從國有銀行取得，企業(yè)的高層管理人員多由政府任命，企業(yè)的財務(wù)會計信息難免不同程度的受到非市場經(jīng)濟制度的影響，這一點可以從我國資本市場揭露的上市公司會計造假案例得以證實。

　　此外，國有企業(yè)在成本計算方面存在的一個較大問題是，產(chǎn)品成本中的土地價值按很低的政府劃撥價格核算或者根本不計算土地成本，而國際會計準(zhǔn)則規(guī)定按照目前的市場價值計算。

　　3.企業(yè)不熟悉國際貿(mào)易和反傾銷的相關(guān)國際法規(guī)，資料準(zhǔn)備不充分，難以應(yīng)對反傾銷調(diào)查

　　反傾銷調(diào)查中，一個案子的問卷可以有數(shù)千問題，一萬多頁，一個企業(yè)需要回答的問卷就有600多頁。面對這樣量大面廣極為專業(yè)的問題，企業(yè)需要在有限的時間里準(zhǔn)備并完整的填寫。由于不熟悉國際貿(mào)易和反傾銷的相關(guān)法規(guī)，我國企業(yè)的現(xiàn)行會計信息系統(tǒng)（包括財務(wù)會計和管理會計）的指標(biāo)體系顯然無力面對這種調(diào)查。

　　4.對國際競爭對手的財務(wù)會計信息和非財務(wù)會計信息缺乏了解

　　例如，湖南不少企業(yè)不了解國外市場同類產(chǎn)品的價格情況，也不了解其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的具體狀況，別人提出反傾銷，自己心里是本糊涂賬。

　　5.審計獨立性差

　　要取得市場經(jīng)濟地位，被訴企業(yè)的會計賬簿應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際會計準(zhǔn)則進行審計。我國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的階段，多方面的原因?qū)е聦徲嬓袠I(yè)獨立性差，難以起到對企業(yè)會計實施外部監(jiān)督的作用。

　　四、對策與建議

　　為維護我國產(chǎn)品的國際競爭力，保護民族工業(yè)，我們必須認(rèn)真地應(yīng)對外國的反傾銷。從會計的角度，需要建立應(yīng)對反傾銷的會計信息系統(tǒng)，形成一套較為完善的預(yù)警機制，對外國提起的反傾銷做出迅速反應(yīng)。反傾銷會計信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵在于：

　　1.將企業(yè)現(xiàn)行對外報告的財務(wù)會計體系進行改造，使其符合國際會計準(zhǔn)則，并使其提供的財務(wù)會計報告經(jīng)得起獨立審計機構(gòu)根據(jù)國際記賬基本準(zhǔn)則進行的審計

　　這一工作可以從兩個方面進行：第一，以國家利益為重，積極參與國際會計協(xié)調(diào)，使國際會計準(zhǔn)則能夠反映發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同利益；第二，加快我國會計準(zhǔn)則制定頒發(fā)和實施的速度，使我國的會計規(guī)范和會計實務(wù)盡快與國際會計慣例同步。

　　2.設(shè)計并建立應(yīng)對反傾銷所需要的會計信息指標(biāo)和非會計信息指標(biāo)體系

　　這就要求企業(yè)在熟悉國際貿(mào)易和反傾銷的相關(guān)國際法規(guī)的前提下，改造現(xiàn)行會計信息系統(tǒng)，建立能夠銜接財務(wù)會計和管理會計的應(yīng)對反傾銷所需要的會計信息指標(biāo)和非會計信息指標(biāo)體系。

　　3.連接政府宏觀層、行業(yè)中觀層面與企業(yè)微觀層面應(yīng)對反傾銷會計和非會計信息，建立應(yīng)對反傾銷預(yù)警機制

　　在宏觀層面，應(yīng)通過我國駐外機構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機構(gòu)、海關(guān)總署、政府反傾銷專門機構(gòu)進行相關(guān)資料匯集；在中觀層面，應(yīng)通過行業(yè)商業(yè)協(xié)會等組織對國外市場行情的通報與提示；而企業(yè)作為微觀層面，則應(yīng)該在日常經(jīng)營中，首先要做好出口重點產(chǎn)品的產(chǎn)、銷、存分析，掌握近期市場特點，以市場總體運行和重要商品供求狀況為重點，建立市場運行和重點產(chǎn)品的分析制度，根據(jù)市場變化，預(yù)測發(fā)展趨勢，形成分析報告。其次是要收集競爭對手的相關(guān)資料：包括生產(chǎn)成本、銷售價格、當(dāng)?shù)厥袌鲂星橐约笆欠駥Ξ?dāng)?shù)仄髽I(yè)造成損失等等。通過政府、行業(yè)和企業(yè)對出口產(chǎn)品國際市場狀況以及我國出口情況等重要參數(shù)變化進行監(jiān)測、數(shù)據(jù)整理和分析，形成內(nèi)外結(jié)合的應(yīng)對反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，從而可以對外國的反傾銷投訴做出迅速反映。

　　參考文獻：

　　1.杜厚文主編。世貿(mào)組織規(guī)則與中國戰(zhàn)略全書（下卷）[M].北京：新華出版社，1999.

　　2.中華人民共和國反傾銷條例[Z].中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)，www.cacs.gov.cn，2004-3-31.

　　3.反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定[Z].中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)，www.cacs.gov.cn，2003-11-12.