會(huì)計(jì)集中核算是各地在實(shí)踐中探索出的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的一種新型模式，這一模式得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在中紀(jì)委、財(cái)政部的組織下，各地試點(diǎn)推廣的步伐正在加快。

　　一、會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)剖析

　　對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算的模式，大多是由財(cái)政部門組建會(huì)計(jì)核算中心或記賬中心，在保持各預(yù)算單位的資金管理權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，只指定專（兼）職報(bào)賬員，并取消各單位的銀行賬號(hào)，由會(huì)計(jì)核算中心愿行各單位財(cái)務(wù)收支、資金結(jié)算業(yè)務(wù)的記賬、算賬和報(bào)賬工作。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位報(bào)賬員報(bào)來(lái)的原始憑證依照國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)以及會(huì)計(jì)制度進(jìn)行“集中管理，分戶核算”。

　　1、會(huì)計(jì)集中核算不同于一般意義上的會(huì)計(jì)委派。

　　在會(huì)計(jì)委派中，會(huì)計(jì)的核算機(jī)構(gòu)設(shè)在各受派單位，委派會(huì)計(jì)受委派機(jī)構(gòu)的委托派駐到受派單位從事會(huì)計(jì)工作，各受派單位仍然單獨(dú)開立銀行賬戶。而列入會(huì)計(jì)集中核算的單位將不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，一律取消銀行漲戶，成為實(shí)質(zhì)上的報(bào)賬制單位。他們的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程和結(jié)果都完全置于會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，所以，會(huì)計(jì)集中核算比會(huì)計(jì)委派更徹底。

　　2.會(huì)計(jì)集中核算也不同于代理記賬制度。

　　委托人委托代理記賬機(jī)構(gòu)（中介機(jī)構(gòu)）代理記賬，應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂書面委托合同，是具有商業(yè)性質(zhì)的有償服務(wù)。而會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)一般都由政府或財(cái)政部門組建，承擔(dān)凡是由國(guó)家財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的國(guó)家行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，集中核算的對(duì)象也是由政府指令性規(guī)定的，會(huì)計(jì)核算中心一般都承擔(dān)（或由政府授權(quán)承擔(dān)）部分行政監(jiān)督職能。

　　3、會(huì)計(jì)集中核算和原來(lái)的分散核算形式相比，仍然保持各預(yù)算單位的資金管理權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，因而會(huì)計(jì)的責(zé)任主體也沒(méi)有改變。

　　預(yù)算單位仍然是一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體，仍然享受會(huì)計(jì)主體應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。變化之處有以下三個(gè)方面。第一、會(huì)計(jì)管理體制發(fā)生了變化。財(cái)政對(duì)各單位的會(huì)計(jì)管理由原來(lái)間接管理方式改變?yōu)橹苯庸芾�，原預(yù)算單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，核算中心（記賬中心）的會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)等待遇與會(huì)計(jì)責(zé)任主體（預(yù)算單位）脫鉤，直接由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。第二、各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算發(fā)生分離。核算工作由核算中心替代，原有的內(nèi)部理財(cái)機(jī)制仍然保持不變。核算中心有義務(wù)協(xié)助預(yù)算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)，但無(wú)權(quán)干預(yù)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。第三、財(cái)政對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督由原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槿�過(guò)程監(jiān)督。財(cái)政部門根據(jù)單位的預(yù)算指標(biāo)和用款進(jìn)度將資金撥付給核算中心，單位的經(jīng)費(fèi)支出由投賬員到核算中心報(bào)賬核銷，補(bǔ)足備用金。財(cái)政可以通過(guò)核算中心這個(gè)窗口加強(qiáng)對(duì)部門和單位的預(yù)算資金使用進(jìn)行事先和事中的監(jiān)督控制。

　　二、各地的試點(diǎn)效果

　　從各地試點(diǎn)的情況來(lái)看，行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的成效是明顯的。一是有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。既強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的控制，又使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，從而增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)退守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的意識(shí)，促進(jìn)反腐斗爭(zhēng)深入開展。如一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的開支明顯減少，鋪張浪費(fèi)、胡支亂花、擠占挪用和隨意增人增支等現(xiàn)象得到了遏制。二是有利于提高財(cái)政資金的使用效益。各預(yù)算單位的銀行賬戶被取消，有效地堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞。原來(lái)在預(yù)算單位沉淀的大量資金可以變?yōu)樨?cái)政的調(diào)度資金，從而加強(qiáng)了財(cái)政的調(diào)控能力，提高資金的使用效率。

　　如嘉興市預(yù)算會(huì)計(jì)核算中心在今年的公務(wù)員調(diào)資中，在財(cái)政資金未劃撥的情況下，利用賬戶中各單位的資金進(jìn)行調(diào)控，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)發(fā)工資發(fā)放到個(gè)人工資卡上，保證調(diào)整工資工作的順利完成。三是精簡(jiǎn)了人員，提高了效率，節(jié)約了財(cái)力。如嘉興市目前已有131家行政事業(yè)單位納入會(huì)計(jì)集中核算，如果按每家單位配備會(huì)計(jì)、出納添置計(jì)算機(jī)軟、硬件設(shè)備計(jì)算，需要262名會(huì)計(jì)，131套計(jì)算機(jī)設(shè)備。目前會(huì)計(jì)核算中心連同行政后勤在內(nèi)也只有18名人員，18臺(tái)電腦。四是規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算中心招聘會(huì)計(jì)人員，比較注重學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、工作能力等各方面綜合素質(zhì)，加上制定有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和工作崗位職責(zé)，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量大為改觀；如陜西省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心在運(yùn)作半年時(shí)間中，糾正各種不規(guī)范原始憑證對(duì)筆，涉及金額13633萬(wàn)元。山西省懷仁縣會(huì)計(jì)核算中心半年中拒報(bào)不規(guī)范票據(jù)2500多張，涉及金額380萬(wàn)元。

　　三、存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

　　1、有關(guān)理論問(wèn)題不解決將阻礙改革的深入。

　　會(huì)計(jì)委派剛提出，社會(huì)各界就展開了激烈的爭(zhēng)論。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不理解，認(rèn)為這是財(cái)政的越位，會(huì)計(jì)理論界也有人提出，會(huì)計(jì)集中核算是改革的倒退，理論依據(jù)不足，會(huì)計(jì)主體不明，與會(huì)計(jì)法相修等等。思想上的混亂，認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，給深化此項(xiàng)改革帶來(lái)一定的阻力。因此，會(huì)計(jì)委派、會(huì)計(jì)集中核算的工作在全國(guó)各地開展很不平衡。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)集中核算模式從試點(diǎn)至今已有二、三年之久，試點(diǎn)效果是很明顯的，盡管還存在不足的地方、但符合我國(guó)財(cái)政改革的總體方向。因此，有關(guān)部門應(yīng)該抓緊組織有關(guān)專家、理論界人士對(duì)各地的試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題（如集中核算的理論一依據(jù)；核算中心的性質(zhì)、法律地位；應(yīng)擔(dān)負(fù)的職能等等）從理論的高度加以總結(jié)和剖析，通過(guò)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)予以明確，為進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算提供法律依據(jù)，更好地指導(dǎo)各地的實(shí)踐。

　　2、統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是集中核算工作順利開展的關(guān)鍵。

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的手續(xù)改為在會(huì)計(jì)核算中心辦理，如果在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證不符合“三性”，即使是經(jīng)過(guò)單位負(fù)責(zé)人的簽字，也要予以退回拒付。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力，是對(duì)他們的不信任，因此在工作中有抵觸情緒，給會(huì)計(jì)核算中心的工作增加難度。筆者認(rèn)為，在中央肯定行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式是改革的方向這個(gè)大前提下，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該以江澤民“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)認(rèn)識(shí)這一改革，正確對(duì)待自己手中的權(quán)力、明確加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，并非是要削弱他們的權(quán)力，而是要他們正確行使權(quán)力，避免濫用權(quán)力，這是廉政建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　3、提高單位報(bào)賬員的素質(zhì)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是會(huì)計(jì)集中核算后不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

　　會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心與預(yù)算單位之間的聯(lián)系溝通大部分通過(guò)單位報(bào)賬員來(lái)進(jìn)行，報(bào)賬員是連接他們兩者的橋梁和紐帶。此外，會(huì)計(jì)集中核算又是在保持各預(yù)算單位的資金管理權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下進(jìn)行的。也就是說(shuō)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，加強(qiáng)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé)。由于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理一直是各預(yù)算單位比較薄弱的環(huán)節(jié)，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算前很多單位資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符，家底不清。在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的其他配套改革（如政府采購(gòu)制度等）還不夠完善的情況下，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。因此，各預(yù)算單位應(yīng)該挑選各方面素質(zhì)比較好、工作責(zé)任心比較強(qiáng)的人擔(dān)任報(bào)賬員。報(bào)賬員除了要熟悉報(bào)賬程序、認(rèn)真整理、填寫財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)外，還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。對(duì)會(huì)計(jì)核算中心提供的會(huì)計(jì)信息認(rèn)真進(jìn)行分析，及時(shí)提供給單位領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要認(rèn)真做好單位資產(chǎn)實(shí)物賬的登記工作，定期或不定期地和核算中心的會(huì)計(jì)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

　　4、會(huì)計(jì)核算中心的盡職盡責(zé)是做好會(huì)計(jì)集中核算工作的保證。

　　會(huì)計(jì)集中核算后，各行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理要到會(huì)計(jì)核算中心來(lái)完成，無(wú)疑會(huì)給單位帶來(lái)很多不便，再加上有些單位還或多或少存有疑慮。因此，會(huì)計(jì)核算中心必須把依法理財(cái)和熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量來(lái)取得單位的理解和支持。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法。依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督；另一方面，要加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通，把會(huì)計(jì)信息及時(shí)反饋給單位，滿足單位財(cái)務(wù)管理上的需要，并應(yīng)主動(dòng)幫助預(yù)算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。