2004-08-25 00:00 來源:
質(zhì)量是審計工作的生命線,審計工作質(zhì)量的好壞關(guān)系到能否真正發(fā)揮監(jiān)督和評價的作用,關(guān)系到審計自身形象,關(guān)系到能否維持自身發(fā)展,也關(guān)乎 審計工作的可信度和權(quán)威性。當前審計工作存在著質(zhì)量意識不強,審計成果得不到充分利用等問題。當前在合同審計、工程審計、經(jīng)濟責任審計等領(lǐng)域也不乏有由于審計工作質(zhì)量問題而引發(fā)的糾紛事件。所以當前審計機構(gòu)和審計人員要高度重視審計工作質(zhì)量問題,要增強質(zhì)量的緊迫感、責任感、危機感。
要切實提升審計工作質(zhì)量,降低審計風險,必須加強以下幾個環(huán)節(jié)的管理:
一、 審計項目安排環(huán)節(jié)審計工作具有一定的計劃性。每年年初,審計部門都要圍繞所在單位的中心工作,本著“全面審計、突出重點”的原則事先確定一定數(shù)量的審計項目。審計項目安排的風險是審計風險的源頭。如果項目安排的不夠得體,考慮不夠充分,就會給審計風險埋下伏筆,從而影響審計工作質(zhì)量。要化解風險,提高審計工作質(zhì)量,在審計項目安排環(huán)節(jié)必須考慮以下幾個方面:
1、在項目選題上一定要圍繞所在單位的中心工作,選準領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點、難點。只有把題目選準了,領(lǐng)導(dǎo)才會重視,才會支持,群眾才會關(guān)注。這是保證審計工作質(zhì)量的前提。
2、安排選擇審計項目時,一定要考慮審計自身能力,切忌貪大求多。切忌貪大,就是要充分考慮審計人員的精力、知識結(jié)構(gòu),不要安排那些范圍太廣、針對性不強的項目。有些項目需要“上審下”的,同級審會產(chǎn)生較強阻力,或不屬于本級審計管轄范圍的應(yīng)回避。切忌求多,就是要求在安排項目時要本著“突出重點”的原則,根據(jù)自身的力量安排適量的項目。否則就會為了完成項目而匆匆應(yīng)付,顧不上工作質(zhì)量,致使結(jié)果產(chǎn)生不了任何影響,達不到任何審計效果。避免貪大求多就是為了使審計出“精品”,出成效,造影響,求效果。
3、在安排審計項目時要進行充分地審前調(diào)查。在安排項目選題時,一是一定要了解領(lǐng)導(dǎo)是否重視,群眾是否關(guān)心;二是在選項時就要著手考慮審計方案,確定審計目標、審計重點,切實提高項目的可操作性。也就是所說的不打無準備之帳,不打無把握之仗。
二、積極穩(wěn)妥地推行審計公開制度審計公開包括兩個環(huán)節(jié),一是審前公示(公告)環(huán)節(jié),二是審計結(jié)果公開環(huán)節(jié)。積極,就是在態(tài)度上、在做法上要大膽嘗試和推廣;穩(wěn)妥,就是在實際操作過程中要保持謹慎地態(tài)度,要考慮公開的方式、方法、范圍和程度,要注意公開的審批程序。
審前公示就是在審計工作實施前,把審計的時間、范圍、內(nèi)容、審計人員等在顯著位置予以公告,讓公眾知道。實行審前公示,使審計工作置于群眾監(jiān)督之下,實現(xiàn)“陽光作業(yè)”,促使審計人員加強紀律觀念、責任觀念。實行審前公示,由于群眾的參與,可以拓寬獲取審計信息的渠道,變“專業(yè)審計”為“全員審計”,從而從另一個方面來保證審計工作質(zhì)量。
審計結(jié)果公開是促進審計工作質(zhì)量提高的另一個有力手段。即把審計查出的問題、審計建議和處理意見,用一定的方式在一定范圍內(nèi)予以公開,把審計結(jié)果置于社會公眾監(jiān)督之下,公眾對審計工作是否公平公正,是否客觀,處理是否合法合規(guī),使審計在評價別人的同時也讓公眾評價審計,無形中給審計人員以壓力,促使審計人員增強責任感和質(zhì)量意識。同時由于審計結(jié)果的公開,也有利于提高審計的威懾力,有利于監(jiān)督作用的發(fā)揮,有利于問題的糾正。
在實行審計公開的過程中,一定要強調(diào)穩(wěn)妥的原則。在積極實行的同時,要注意完善制度,要講究方式方法,要注意程序。因為審計公開是一把“雙韌劍”,用的不當就可能會帶來更大的審計風險。
三、大力推行審計責任追究制度當前,審計人員普遍存在這樣的心態(tài):審計是專門監(jiān)督和評價別人的,沒有人來監(jiān)督我,過于認真,查出問題,于己并沒有好處,還可能失去既得利益。這是審計工作得不到提高的思想跟源,是影響審計工作質(zhì)量的主觀因素。
所謂審計責任追究,就是當審計人員所負責的審計事項,按一般理解正常審計應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)的問題,由于責任心不強而沒有發(fā)現(xiàn),或者由于發(fā)現(xiàn)了問題但由于害怕得罪人或由于收受不正當利益而不予披露,或發(fā)生其他重大審計失誤的時候,而給予審計當事人的紀律或行政處分甚至法律制裁。
實行審計責任追究制度,有利于審計人員增強責任感、危機感,樹立責任意識、法律意識,從而保證審計工作質(zhì)量。
實行審計責任追究,首先要從完善制度入手。要實行審計組長負責制、工作底稿三級復(fù)核制。要制定具體的質(zhì)量考核評價體系,給審計工作質(zhì)量的好壞予以量化。要明確被追究對象和責任追究主體。一般性的追究由審計機構(gòu)本身負責實施,重大責任追究由紀委或司法機關(guān)追究。
本著“責、權(quán)、利”相結(jié)合的原則,實行責任追究制度的同時,要實行優(yōu)秀審計項目評選制度,要鼓勵審計人員出“精品”。對于那些產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益和社會效益,審計結(jié)果被充分利用的優(yōu)秀項目要給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。
四、關(guān)于審計報告環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制審計報告是審計工作的“產(chǎn)品”,審計工作的好壞都會體現(xiàn)在審計報告之中。審計結(jié)果能否被采納和利用也取決于審計報告的質(zhì)量。
審計現(xiàn)場工作結(jié)束后,主審人應(yīng)根據(jù)查出的問題做出初步意見,交審計小組討論,再由主審人根據(jù)討論結(jié)果進行綜合分析、匯總整理,并充分征求被審計單位意見,交換看法,然后作出審計結(jié)論和處理決定。盡管審計報告的內(nèi)容是由審計實施過程中搜集的審計證據(jù)所決定的,但由于上報的、對外公布的、領(lǐng)導(dǎo)所閱的只能是審計報告而不可能是審計形成的全部資料,所以審計報告的重要性是不言而喻的。審計報告的質(zhì)量控制是保證審計工作質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)。審計報告的質(zhì)量控制要注意以下幾個問題:
1、審計報告是由主審人起草撰寫的,但不能看做是審計組長一個人的事情。起草前和起草后都應(yīng)該充分聽取小組全體成員的意見并交審計機構(gòu)負責人審定。
2、審計報告要切忌冗長,面面俱到。要抓住關(guān)鍵問題,抓住有影響的,能決定性質(zhì)的問題。報告中所列出的問題要有足夠的審計證據(jù)予以佐證,以免引起糾紛。
3、措詞要嚴謹,定性要準確,不能使用模棱兩可的字樣和語氣。要使領(lǐng)導(dǎo)(報告使用人)在閱讀報告時感到此次審計工作有力度、有成果,確實查出了問題。并讓領(lǐng)導(dǎo)意識到問題的嚴重性和危害性,甚至使其“拍案而起”。
審計工作質(zhì)量的控制環(huán)節(jié)很多,它是一項系統(tǒng)工程。除上述列舉的幾個環(huán)節(jié)外,重點要從思想上教育審計人員樹立質(zhì)量意識,增強責任感;要從制度建設(shè)上加以完善,約束審計人員的行為,使審計工作過程制度化、規(guī)范化、科學(xué)化;要從提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,使之勝任,從技術(shù)方面來保證審計工作質(zhì)量。也就是所謂“人、法、技”建設(shè)。
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