行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，執(zhí)行“票款分離”和“罰繳分離”，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及到收費(fèi)項(xiàng)目的審批和標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶的開設(shè)、資金的上繳、往來賬的核實(shí)、票據(jù)的使用及資金使用等方面。為了做好審計(jì)調(diào)查工作，我們主要采取了以下方式方法：

　�。ㄒ唬┩�復(fù)調(diào)查研究，制定實(shí)用、可操作強(qiáng)的審計(jì)方案。我們把編寫審計(jì)工作方案作為組織行業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的重中之重來抓。一是到有關(guān)部門收集從中央到地方近幾年來有關(guān)實(shí)行“收支兩條線”管理，執(zhí)行“票款分離”、“罰繳分離”的政策法規(guī)和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒項(xiàng)目有關(guān)文件，了解“收支兩條線”及“票款分離”、 “罰繳分離”的基本要求，掌握被調(diào)查部門執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定概況。二是與省財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、人行等負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“收支兩條線”執(zhí)行部門的有關(guān)處室座談，摸清全省落實(shí)“收支兩條線”的部署和存在的問題及下一步的安排情況。三是結(jié)合其他審計(jì)，深入了解執(zhí)行“收支兩條線”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和普遍性問題，為確定審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)、方法，增強(qiáng)了針對性。四是根據(jù)調(diào)查、座談情況，制定全省調(diào)查工作方案，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一格式審計(jì)報(bào)表，為便于操作，提高效率，還專門設(shè)計(jì)了《收費(fèi)、基金票款分離、罰繳分離情況工作底稿》、《銀行賬戶情況工作底稿》。

　　（二）認(rèn)真搞好審前培訓(xùn)。為使廣大一線參電人員提高對此項(xiàng)審計(jì)調(diào)查重要性的認(rèn)識，熟悉所審行業(yè)專項(xiàng)資金的政策、法規(guī)，吃透審計(jì)工作方案的要點(diǎn)，我們對參審業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了審前培訓(xùn)。一是統(tǒng)一印發(fā)了《收支兩條線政策法規(guī)目錄》、《2002年法院等十部門行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入項(xiàng)目目錄》，為每個(gè)審計(jì)人員提供了審計(jì)調(diào)查依據(jù)。二是召開專業(yè)會(huì)議以會(huì)代訓(xùn) ， 在省廳主審人員詳細(xì)講解審計(jì)工作方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分討論，提出問題，集中解答，使大家加深了對方案的理解，明確了審計(jì)調(diào)查的各項(xiàng)要求，解決了調(diào)查什么和怎么調(diào)查的問題，掌握了政策規(guī)定和操作技巧，為做好審計(jì)調(diào)查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是省廳領(lǐng)導(dǎo)講話，強(qiáng)調(diào)開展這項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的重要意義，要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，從組織上、審計(jì)力量上、審計(jì)時(shí)間上提供保證，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，全面推進(jìn)和落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定和“票款分離”、“罰繳分離”辦法。

　　（三）爭取被審計(jì)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的配合，搞好審前自查。這次對10部門的審計(jì)調(diào)查，涉及面廣工作量大，時(shí)間緊，要求高，為了節(jié)省時(shí)間，提高效率，審前全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)都統(tǒng)一召開10部門審計(jì)調(diào)查進(jìn)點(diǎn)會(huì)，分管廳、局長對調(diào)查工作進(jìn)行親自部署，要求先行自查，寫出書面自查報(bào)告，認(rèn)真準(zhǔn)備有關(guān)資料，填寫審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好審前準(zhǔn)備。絕大多數(shù)單位都按要求進(jìn)行了認(rèn)真的自查，寫出了較全面的自查報(bào)告，有的單位通過自查，對一些問題自動(dòng)作了糾正。

　　（四）靈活運(yùn)用備種審計(jì)方法，做好“五個(gè)核對”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。審計(jì)調(diào)查中，充分利用審閱法、核對法、盤存法等多種審計(jì)調(diào)查方法。堅(jiān)持從賬戶入手，以資金收支為主線，做好“五個(gè)核對”，即銀行對賬單與銀行存款核對，審查有無多頭開戶和截留應(yīng)上繳或下?lián)苜Y金；財(cái)政部門和執(zhí)收部門收費(fèi)數(shù) 額的核對，審查財(cái)政部門與執(zhí)收部門對賬是否及時(shí)，執(zhí)收部門收入輔助賬是否建立或登記是否正確：收費(fèi)許可證與收費(fèi)項(xiàng)目核對、收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)編碼核對、收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)存根核對，從中審查無證收費(fèi)等問題�！叭齻�(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查其有行政事業(yè)性收費(fèi)的單位，重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查收費(fèi)金額大的項(xiàng) 目，重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行銜接狀況。實(shí)踐證明，這些做法行之有效，既體現(xiàn)了“全面審計(jì)”的要求又抓住了要害，突出了重點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┖侠砝�用內(nèi)部審計(jì)力量，優(yōu)化組合審計(jì)組人員。對省直10部門調(diào)查涉及60多個(gè)單位，審計(jì)任務(wù)均由我處承擔(dān)，為解決審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾，我們從部分省直部門借調(diào)了7名內(nèi)審業(yè)務(wù)骨干混合編成四個(gè)審計(jì)組，各組由我處人員擔(dān)任主審，每個(gè)組負(fù)責(zé)審計(jì)2-3個(gè)部門，既按時(shí)完成了審計(jì)任務(wù)，又保證了審計(jì)質(zhì)量，收到了較好效果。

　�。�六）有針對性地避行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在“收 支兩條線”審計(jì)調(diào)查實(shí)施過程中，省廳加強(qiáng)了與各市的聯(lián)系，保持上下聯(lián)動(dòng)，全省一盤棋，發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)整體優(yōu)勢。一是及時(shí)了解和掌握審計(jì)進(jìn)度，解答各地提出的問題；二是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)印發(fā)專項(xiàng)簡報(bào)和補(bǔ)充要求，加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是適時(shí)召開審計(jì)情況調(diào)度會(huì)，了解情況，研究問題，有針對性地調(diào)整部署。

　�。ㄆ撸┥钊敕治鲅芯�，寫好綜合審計(jì)報(bào)告。一是要求各級從宏觀角度出發(fā)，加強(qiáng)綜合分析，解決“是什么，為什么，怎么樣，怎么辦” 的問題，從政策上、制度上、法規(guī)上提出意見和建議，為省領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)。二是在匯總時(shí)注意從一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)找出帶有規(guī)律、共同的問題，加以分析提煉，說明原因。三是對發(fā)現(xiàn)的問題分清原因。在調(diào)查中，我們根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行剖析并及時(shí)與其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃人員和處室的同志座談，發(fā)現(xiàn)線索，尋根溯源，弄清存在問題的原因。四是提出切實(shí)可行的建議。針對審計(jì)調(diào)查出的問題，提出針對性、操作性強(qiáng)的建議：各級政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對落實(shí)“收支兩條線”的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各部門、單位充分認(rèn)識實(shí)行“收支兩條線”管理的重要性和必要性；認(rèn)真落實(shí)“票款分離” 、“罰繳分離 ”制度：對收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行全面清理；完善收費(fèi)管理制度； 物價(jià)部門應(yīng)進(jìn) 一步對各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)清理，完善收費(fèi)年檢制度；強(qiáng)化監(jiān)督，確�！笆罩�兩條線”規(guī)定的落實(shí)，加大執(zhí)法力度，對違紀(jì)數(shù)額大、情節(jié)嚴(yán)重、屢查屢犯的部門和單位， 要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)給予處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；加強(qiáng)和規(guī)范“收支兩條線”運(yùn)行的基礎(chǔ)工作，不斷提高管理水平。