審計(jì)建議是審計(jì)機(jī)關(guān)依法向被審計(jì)對(duì)象就財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中審計(jì)查出的問題提出改進(jìn)意見的行為。審計(jì)建議是審計(jì)的一項(xiàng)重要職能。但是，當(dāng)前審計(jì)建議中的一些問題，影響了審計(jì)的質(zhì)量，導(dǎo)致了審計(jì)效果難以充分發(fā)揮出來。為此，本文就當(dāng)前審計(jì)建議中存在的問題提出解決對(duì)策，以供參考。

　　一、存在的問題1、對(duì)審計(jì)查出的問題挖掘不夠，提煉不足，導(dǎo)致審計(jì)建議質(zhì)量不高。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)查出的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的問題提煉不足，分析不夠，導(dǎo)致提出的解決問題的措施不得力、不具體或者不到位，是審計(jì)建議質(zhì)量不高的主要原因。

　　2、審計(jì)建議對(duì)象錯(cuò)誤。主要是存在用審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告向被審計(jì)單位提審計(jì)建議的同時(shí)，還在審計(jì)報(bào)告上向被審計(jì)單位以外的部門單位提審計(jì)建議，這是不妥的。按照國(guó)家審計(jì)的審計(jì)報(bào)告送達(dá)渠道規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告是不向其他有關(guān)機(jī)關(guān)送達(dá)的，相關(guān)機(jī)關(guān)無法知悉審計(jì)建議的內(nèi)容。如果在審計(jì)報(bào)告上表述對(duì)他們的審計(jì)建議，只能是紙上談兵。

　　3、審計(jì)建議缺乏針對(duì)性。主要是指有的審計(jì)建議存在文不對(duì)題，講大話、空話的問題，沒有針對(duì)被審計(jì)單位實(shí)際存在的問題，泛泛而談使得審計(jì)查出的問題與審計(jì)建議成為“兩張皮”。被審計(jì)單位不知所云，還有的審計(jì)建議無事實(shí)作根據(jù)，無證據(jù)作支撐，脫離客觀事實(shí)，使得審計(jì)建議成了無源之水，無本之木，無病呻吟的“八股文”，被審計(jì)單位口服心不服，反而降低了審計(jì)建議的質(zhì)量。

　　4、審計(jì)建議缺乏可操作性。過于原則化，籠統(tǒng)化，缺乏可操作性是當(dāng)前審計(jì)建議的又一個(gè)突出問題。過于籠統(tǒng)的審計(jì)建議無法使被審計(jì)單位得以落實(shí)，也起不到審計(jì)建議的作用。

　　5、審計(jì)建議政策性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)規(guī)定宣傳不足。有的審計(jì)建議，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)為什么要提出這個(gè)建議的政策、法律依據(jù)不足，宣傳不夠。審計(jì)建議大多是國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的具體化、實(shí)際化的應(yīng)用，它是根據(jù)被審計(jì)單位的實(shí)際情況提出的，也是有政策和法律根據(jù)的。而審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議的過程，既是審計(jì)機(jī)關(guān)向被審計(jì)單位宣傳財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面法律法規(guī)過程，也是督促被審計(jì)單位落實(shí)財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)的過程。審計(jì)建議的目的是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的整體水平。

　　二、解決問題的對(duì)策1、要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題的歸納、整理、分析和提煉，明確審計(jì)建議的目標(biāo)，提高審計(jì)建議的質(zhì)量。首先要在對(duì)審計(jì)查出問題的歸納、整理、分析和提煉基礎(chǔ)上提出審計(jì)建議。審計(jì)人員在提出審計(jì)建議之前，要通過對(duì)財(cái)政違法行為整理、分類、歸納、分析，提煉出審計(jì)建議。其次，要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，確定審計(jì)建議的目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)查出的問題，不僅要采取處理處罰等應(yīng)急的、遏制性的措施，這是治標(biāo)之舉，要從根本上解決問題，則需要重視審計(jì)建議的質(zhì)量。好的審計(jì)建議管得長(zhǎng)遠(yuǎn)，是因?yàn)樗�可以幫助被審�?jì)單位從機(jī)制和制度上解決問題，起到治本的作用，從根本上解決問題，這是審計(jì)建議與審計(jì)處理處罰相比最大的優(yōu)勢(shì)。所以審計(jì)機(jī)關(guān)一定要重視審計(jì)建議的質(zhì)量。具體來講，審計(jì)人員需要從微觀審計(jì)中，切實(shí)找到被審計(jì)單位財(cái)政違法行為產(chǎn)生的癥結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，才能根據(jù)不同的病情“對(duì)癥下藥。”采取“應(yīng)急”和“固本”雙管齊下的措施，采取綜合治療法，這樣出臺(tái)的審計(jì)建議才可以起到幫助被審計(jì)單位改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支問題，促進(jìn)被審計(jì)單位遵守財(cái)經(jīng)制度，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。最后，審計(jì)機(jī)關(guān)還要注意，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)了一些單位并不是就完成任務(wù)了。因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)還有一項(xiàng)重要職責(zé)，就是要通過微觀審計(jì)，總結(jié)、分析、提煉一些面上的、帶有普遍性、傾向性問題，提出審計(jì)建議，在宏觀管理上發(fā)揮作用。這是審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政、稅務(wù)等其他專業(yè)監(jiān)督的重大不同。如果審計(jì)機(jī)關(guān)把微觀和宏觀兩個(gè)方面的審計(jì)建議提好了，做到雙管齊下，審計(jì)工作才能真正成為促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要把審計(jì)建議放在與審計(jì)處理處罰更高的地位予以重視，才能使審計(jì)真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　2、要使用規(guī)定的兩種審計(jì)文書提審計(jì)建議。即對(duì)被審計(jì)單位提出審計(jì)建議可以直接在審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告上表述，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告是直接送達(dá)被審計(jì)單位執(zhí)行的。對(duì)需要向被審計(jì)單位的主管部門或者其他管理機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議的，按照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，如需向有關(guān)部門提建議的話，應(yīng)當(dāng)另外制作和出具審計(jì)建議書，送達(dá)相關(guān)建議單位。因此，區(qū)別對(duì)象、區(qū)別建議內(nèi)容、使用不同審計(jì)文書才能使得審計(jì)建議真正落到實(shí)處。

　　3、要加強(qiáng)審計(jì)建議的針對(duì)性。審計(jì)建議針對(duì)性說到底，就是要做到有根有據(jù)，重點(diǎn)突出，有的放矢。存在什么問題，就針對(duì)那個(gè)問題提，審計(jì)建議切不可是事而非，張冠李戴，讓被審計(jì)單位對(duì)提出的審計(jì)建議感到茫然，這是審計(jì)建議的最大忌諱。同時(shí)審計(jì)建議還要根據(jù)抓重點(diǎn)的方針，針對(duì)突出問題提，這樣才能提高審計(jì)建議的質(zhì)量。

　　4、提出的審計(jì)建議要明確、具體、到位，增強(qiáng)審計(jì)建議的可操作性。如某被審計(jì)單位存在不合規(guī)發(fā)票報(bào)賬、應(yīng)記未記固定資產(chǎn)、偷稅漏稅、虛列投資、違反招投標(biāo)規(guī)定、違反政府采購規(guī)定等問題。那么，針對(duì)“應(yīng)記未記固定資產(chǎn)”問題，審計(jì)人員提出審計(jì)建議時(shí)，就應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位“要進(jìn)一步加強(qiáng)單位的固定資產(chǎn)清理、登記和申報(bào)工作，如實(shí)核實(shí)資產(chǎn)，加強(qiáng)購置、廢置的固定資產(chǎn)登記工作。保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整”。而不能一概用“要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度”等建議代替。

　　5、審計(jì)建議要強(qiáng)化國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)規(guī)定的宣示。審計(jì)建議要強(qiáng)調(diào)政策性，就是審計(jì)建議本身要符合國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章以及財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，不得作出違背財(cái)經(jīng)法律政策規(guī)定的建議。如，企業(yè)投資項(xiàng)目資金不足，審計(jì)不得提出“向民間集資”，而應(yīng)當(dāng)建議企業(yè)“通過向經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、依法成立的金融機(jī)構(gòu)或者銀行融資、籌資、貸款”等途徑取得合法資金來源。指出被審計(jì)單位行為的違法性，表述審計(jì)建議的合法性是審計(jì)建議的必要內(nèi)容。同時(shí)，審計(jì)建議還要注意不得超越審計(jì)法定職權(quán)范圍。如，政府采購方面的問題，審計(jì)不得提出“要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)政府采購項(xiàng)目，”政府采購屬于財(cái)政部門的職權(quán)范圍，審計(jì)建議應(yīng)當(dāng)是“按照規(guī)定向財(cái)政部門申辦政府采購事宜”。