黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，更新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這一新理念為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展指明了方向。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)不僅從事具體審計(jì)工作，更重要的是要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理工作，以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)提高以協(xié)調(diào)能力、綜合能力、規(guī)范能力、督導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理能力，進(jìn)一步深化和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀。

　　一、提高協(xié)調(diào)能力，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督合力經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計(jì)等有關(guān)部門齊抓共管的工作，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，處理好審計(jì)與各有關(guān)部門之間的工作關(guān)系，處理好微觀審計(jì)與宏觀管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)、解決好具體工作中遇到的實(shí)際問題，形成部門之間的合力，實(shí)現(xiàn)共同的工作目標(biāo)。一是樹立大局意識(shí)。要站在全局的角度，不斷拓展審計(jì)視野。要善于從宏觀角度進(jìn)行謀篇布局，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)施“一盤棋”戰(zhàn)略，理順關(guān)系，明確責(zé)任分工，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。要統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)合，力爭(zhēng)一次審計(jì)出兩個(gè)報(bào)告。二要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取理解支持。在計(jì)劃制定方面，要提前通氣，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理部署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目；在組織實(shí)施過程中，善于借助有利條件，順利推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。三要加大力度，部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。審計(jì)部門要在客觀公正實(shí)施審計(jì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告，并按照規(guī)定向黨委政府報(bào)告審計(jì)情況，同時(shí)，要及時(shí)將違紀(jì)違規(guī)案件移交相關(guān)職能部門，以有效制止違法犯罪行為，教育挽救干部。

　　二、提高綜合能力，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成果質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作審計(jì)對(duì)象的特殊性，決定了審計(jì)人員必須具備較高的政治理論素養(yǎng)和較強(qiáng)的綜合分析能力。在進(jìn)行綜合分析時(shí)，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，既關(guān)注審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要關(guān)注其管轄領(lǐng)域的人文、資源和環(huán)境等指標(biāo)；既要分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要分析社會(huì)進(jìn)步成果；既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，又要關(guān)注人民群眾是否得到實(shí)惠。

　　首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況的綜合分析。通過開展綜合調(diào)研，力爭(zhēng)出具的每一份審計(jì)報(bào)告都要有數(shù)據(jù)、有分析，既揭露問題，又要從體制、機(jī)制和制度上研究解決預(yù)防的措施，提出合理化建議。不能滿足于簡(jiǎn)單地情況匯總，要在加強(qiáng)行業(yè)性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的綜合分析上下功夫，深入分析導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)行為產(chǎn)生的深層次原因，從根源上找原因，提出“治本”之策。其次，要積極拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用的渠道，加強(qiáng)情況信息溝通和反饋，及時(shí)向黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映情況，真正為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作當(dāng)好參謀。第三，進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度。有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵。要按照《山東省審計(jì)結(jié)論落實(shí)工作暫行規(guī)定》的要求，逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用機(jī)制，抓好整改工作，落實(shí)審計(jì)決定，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考評(píng)的重要參考依據(jù)。

　　三、提高規(guī)范能力，加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化建設(shè)步伐加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康深入發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

　　一要增強(qiáng)法制理念，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法律監(jiān)督規(guī)范體系。加快《山東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》論證，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。各級(jí)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，按照審計(jì)署和省里的規(guī)劃加緊研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)地方性法規(guī)，搞好地方性“小立法”，通過出臺(tái)一系列切實(shí)可行的法規(guī)、制度、辦法。二要嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)責(zé)任的追究力度。按照《領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》的規(guī)定要求，將審計(jì)查出的問題與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行銜接，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用客觀的數(shù)據(jù)和翔實(shí)的指標(biāo)鑒定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、工作業(yè)績(jī)以及決策失誤等情況，督促領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，促使其更新發(fā)展觀念，規(guī)范執(zhí)政行為。四是要繼續(xù)搞好“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)資料庫”和“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象資料庫”的建設(shè)，及時(shí)錄入、更新相關(guān)法規(guī)制度及有關(guān)信息。

　　四、提高督導(dǎo)能力，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作管理指導(dǎo)水平當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已進(jìn)入新的發(fā)展階段，各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)要針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，以質(zhì)量控制為重點(diǎn)，提高督促指導(dǎo)能力，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量、效率、效能和隊(duì)伍素質(zhì)的目標(biāo)。

　　堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立科學(xué)管理的理念。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)永恒主題。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在提高自身督導(dǎo)能力的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)基層加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范審計(jì)行為、提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和水平；通過分類指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)宏觀層面的指導(dǎo)；通過組織人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、檢查評(píng)比等形式，督促基層機(jī)關(guān)取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

　　突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作監(jiān)督重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法有效，重大經(jīng)濟(jì)決策是否符合程序、有無決策失誤，是否有明顯的個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，做出恰如其分的評(píng)價(jià)。要通過審計(jì)回答好以下三個(gè)問題，即一是作為一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本部門、本單位、本地區(qū)的財(cái)政收支的真實(shí)合規(guī)性，應(yīng)負(fù)的直接或間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是在任期內(nèi)有沒有重大的違反程序、隨意決策造成嚴(yán)重?fù)p失的；三是在有條件的情況下，對(duì)一些重大問題的舉報(bào)有所回答。

　　不斷拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。按照中央五部委制發(fā)的《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)的意見》要求，將市、縣兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、部門、單位地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。按照《領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》的總體要求，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步開展任中審計(jì)，逐步建立以領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。

　　五、提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的發(fā)展也需要靠開拓思路、大膽創(chuàng)新來推進(jìn)和維系。

　　首先，要實(shí)現(xiàn)觀念、制度創(chuàng)新。要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，更新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作觀念的創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，準(zhǔn)確對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行重新定位。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從以監(jiān)督為主向監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單純就賬論賬向加強(qiáng)宏觀分析、從制度機(jī)制上提出分析性的建議轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督效能。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度的創(chuàng)新。

　　第二，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段和方法的創(chuàng)新。通過采用先進(jìn)的技術(shù)方法，以計(jì)算機(jī)審計(jì)為突破口，全面提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的信息化水平。抓好計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件的引進(jìn)與培訓(xùn)，探索計(jì)算機(jī)審計(jì)的路子。大力推廣審計(jì)抽樣、內(nèi)部控制測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等先進(jìn)技術(shù)和方法，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量，降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，要積極探索效益審計(jì)的路子。效益審計(jì)應(yīng)成為下一步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)所在地區(qū)、單位可持續(xù)發(fā)展的影響，特別是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部不能有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的業(yè)績(jī)平庸、管理不善等問題，不斷探索效益審計(jì)的方法和途徑，進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵。