從近年來內部審計的發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代內部審計的職能已由傳統(tǒng)的監(jiān)督、評價拓展為監(jiān)督、評價與咨詢服務，逐漸由“監(jiān)督導向型”向“服務導向型”轉變，審計的重點由單純的財務收支審計轉向以效益型為主的管理審計。

　　目前，公司治理越來越受到廣泛的關注和重視，人們認識到，只有建立一套完整的治理系統(tǒng)，才能徹底解決舞弊、腐敗和管理不當?shù)膯栴}，在這一系統(tǒng)中，內部審計是必不可少的組成部分。隨著當代企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境的變化、風險的增多、內部治理的加強以及組織機構的重整，內部審計工作應在改進風險管理和完善治理結構等方面發(fā)揮積極的審查、評價及促進作用，由此賦予了內部審計人員更重，更多的職責和使命。

　　本文從內部審計在公司治理中的作用談完善與發(fā)展內部審計。

　　一、內部審計在公司治理中的作用

　　公司治理，從狹義的角度進行理解，是指所有者對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制，若從廣義角度進行理解，是指包含法律、文化等在內的有關企業(yè)控制權和剩余索取權分配的一整套制度安排，其決定企業(yè)目標的實現(xiàn)。

　　內部審計在公司治理中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

　?。ㄒ唬﹥炔繉徲嬙陲L險管理過程中的作用

　　風險管理是指識別風險并設計控制風險的方法，其核心是將沒有預計到的未來事項的影響控制在最低程度。

　　當今社會是一個充滿競爭的社會，每個企業(yè)都面臨著成功的挑戰(zhàn)和可能失敗的風險，風險管理是公司治理的核心，內部審計的目的就是幫助公司防范各類風險，實現(xiàn)經(jīng)營目標。內部審計在風險管理中的作用主要是：

　　1.識別和防范風險。內部審計從評價各部門的內部控制制度入手，在企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售、財務會計、人力資源管理等各個領域查找管理漏洞，分析風險因素，識別并防范風險，做出相關評價。

　　2.內部審計可以通過咨詢服務的方式，積極協(xié)助公司風險管理過程的建立。內部審計人員長期立足于本企業(yè)的具本崗位，比較熟悉公司業(yè)務，并能隨時深入到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程去了解、掌握具體情況。風險管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，在一個組織內部，應當明確職責分工，各司其職，內部審計人員負責定期評價和保證工作。

　　3.內部審計在部門風險管理中還起著協(xié)調作用。風險在企業(yè)內部具有感染性、傳遞性、不對稱性等特征，不僅各部門有內部風險，而且各管理部門還有共同承擔的綜合風險，對風險的認識、防范和控制需要從全面考慮，內部審計人員作為獨立的第三方，可協(xié)調各部門共同管理企業(yè)，從全局出發(fā)、從客觀的角度對風險進行識別，以防范宏觀決策帶來的風險。

　?。ǘ﹥炔繉徲嬙趦炔靠刂七^程中的作用

　　內部控制制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在企業(yè)內部建立并實施的對各項經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)監(jiān)督和調整的制約機制，是現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的內容。企業(yè)的內部控制一般包括內部管理控制和內部會計控制兩方面。在公司治理中，完備的內部會計控制制度是減少會計信息失真，強化會計監(jiān)督的重要保證。內部審計是企業(yè)內部控制系統(tǒng)的重要組成部分，也是監(jiān)督與評價企業(yè)內部控制系統(tǒng)其他部分的主要力量，因而其在強化企業(yè)內部控制系統(tǒng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。內部審計在內部控制中的作用主要是：

　　1.測試評價內部控制系統(tǒng)的健全性。內部審計人員通過收集有關的經(jīng)營管理制度、規(guī)章和辦法，以及向有關部門和人員調查了解，運用審計方法進行測試，通過對測試資料的分析，評價控制系統(tǒng)的健全程度。

　　2.測試評價內部控制系統(tǒng)的遵循性。內部審計人員通過測試，檢查分析并分及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，評價內部控制系統(tǒng)在實際業(yè)務活動中的執(zhí)行情況，查明各項控制措施是否真實的存在于管理系統(tǒng)中，是否完全并認真得到遵守。

　　3.測試評價內部控制系統(tǒng)的科學性。內部審計人員通過測試，評價內部控制是否發(fā)揮應有的制約與控制作用，是否取得應有的管理效果。

　?。ㄈ﹥炔繉徲嬙诮⒌赖挛幕^程中的作用

　　公司治理是實現(xiàn)企業(yè)目標價值的有效途徑，而公司治理過程在履行其職能時的有效性，在很大程度上取決于公司的道德文化建設，由此，現(xiàn)代企業(yè)應積極創(chuàng)立企業(yè)文化，構筑公司道德氛圍。內部審計在這個過程中的作用主要是：

　　1.建議作用。通過開展對企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計、財務收支審計、經(jīng)營業(yè)績審計等，提出相應審計建議，促使管理者和員工忠于職守，遵紀守法，遵守職業(yè)規(guī)范和社會公德。

　　2.測評作用。內部審計人員可以通過一系列的內部測評工作，協(xié)助管理層建立起一整套企業(yè)道德規(guī)范。提醒管理層為加強執(zhí)行人員的責任心、提高領導得的領導水平、強化經(jīng)營者合法經(jīng)營的理念而建立相應的道德規(guī)范。

　　3.評價作用。內部審計人員作為良好道德倡導者，應定期評價公司良好道德文化建設的效果。即通過進行一系列的專項審計活動，評價并改進工作程序，為公司治理過程發(fā)揮不同作用。

　　二、完善與發(fā)展內部審計

　　國際內部審計師協(xié)會（IIA）在1999年對內部審計重新定義，即“內部審計是用來增加組織價值和改善組織運營的獨立、客觀的保證和咨詢活動。它以系統(tǒng)的、專業(yè)的方法對風險管理、控制及治理過程的有效性進行評價和改善，幫助組織實現(xiàn)其目標?！?/p>

　　這一新定義將內部審計的范圍延伸到風險管理和公司治理，認為內部審計是針對風險管理、控制及治理過程的有效性進行評價和改善所必須的。

　　目前，不少企業(yè)的內部審計基礎薄弱，無論其定性定位、體制機制或方式方法等，都無法適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求與公司治理的需要。為使內部審計在公司治理中的作用得到真正的發(fā)揮，應從以下方面完善與發(fā)展內部審計：

　　1.不斷加強內部審計法制建設

　　隨著《審計法》、《內部審計準則》的頒布實施，為規(guī)范內部審計工作提供了法律保障。為了適應我國蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟需要，還應根據(jù)內部審計中出現(xiàn)的各種新問題，對內部審計法規(guī)適時的進行修訂、補充和完善，使內部審計工作有法可依，有章可循。

　　2.健全企業(yè)內部管理制度

　　公司內部管理制度是內部審計機構開展內部審計工作的重要依據(jù)，內部審計制度越健全，企業(yè)制度執(zhí)行情況越好，內部審計工作越容易開展，作用就越容易發(fā)揮。因此，要建立健全企業(yè)內部管理制度，為內部審計創(chuàng)造良好的內部環(huán)境，奠定良好的制度基礎。

　　3.強化內部審計的獨立性和權威性

　　從審計的獨立性來看，內部審計機構的地位越來越高，審計的控制作用就發(fā)揮的越好，從有效性來看，內部審計直接由企業(yè)管理的最高權利機構領導，更便于內部審計工作的開展。提高內部審計的地位，增強內部審計的獨立性和權威性，是內部審計發(fā)揮作用的重要前提，從而使內部審計機構和內部審計人員從實質上和形式上保持獨立。

　　4.擴大內部審計的職能及作用

　　內部審計的主要職能應從傳統(tǒng)的查錯防弊的財務審計向為企業(yè)內部的管理、決策和效益服務的管理審計轉變，應將管理審計與財務審計結合起來，以形成完整的內部審計監(jiān)督與評價機制。內部審計的目標應側重于加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。將效益作為內部審計追求的目標，將管理作為內部審計的切入點，即符合企業(yè)追求市場價值最大化的要求，也可以更好地發(fā)揮企業(yè)內部審計的優(yōu)勢。

　　5.采用先進的審計方法，拓展新的審計領域

　　傳統(tǒng)的內部審計方法已難以適應市場經(jīng)濟進一步發(fā)展及現(xiàn)代企業(yè)制度建立的這種變化，必須逐步建立和完善內部審計方法體系，實現(xiàn)審計手段、審計方法的科學化、現(xiàn)代化。內部審計在有效開展傳統(tǒng)財務審計的基礎上，可向下列領域拓展：如內部控制審計、管理審計、經(jīng)濟責任審計、風險管理審計等。從多層次、多角度形成一個縱橫交錯的、嚴密的審計網(wǎng)絡。

　　6.提高內部審計人員業(yè)務素質，增強內部審計競爭力

　　目前企業(yè)內部審計人員知識結構比較單一，企業(yè)應根據(jù)自身在市場競爭中的戰(zhàn)略地位與內部審計的發(fā)展要求，盡快培養(yǎng)出一批高素質的內部審計人才。要保證審計人員具備知當?shù)膶I(yè)知識以滿足業(yè)務發(fā)展的需求，重視和加強各相關專業(yè)如財務會計、市場營銷、經(jīng)營管理、法律、計算機等知識的培訓，為內部審計人員知識結構多元化發(fā)展提供條件。加強對內部審計人員的后續(xù)考核，不斷進行知識的更新，增強內部審計競爭力，以適應現(xiàn)代企業(yè)內部審計的要求。

　　作為醫(yī)療單位，也融入了蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟中，也在不斷進行醫(yī)療體制改革，也面臨著機遇和挑戰(zhàn)，也同樣存在著風險管理、內部治理、內部控制等管理內容。因此，醫(yī)療單位的內部審計同樣應遵循對現(xiàn)代企業(yè)公司治理的要求，盡管目前內、外部環(huán)境和條件尚未具備，但作為醫(yī)療單位的內部審計機構和內部審計人員，要具有公司治理與風險管理意識，應不斷完善與發(fā)展內部審計，轉換審計職能，拓展內部審計范疇，改革內部審計技術，提升內部審計價值，變革內部審計管理模式，從思想意識上、業(yè)務素質上做發(fā)充分準備。只有這樣，才能在市場經(jīng)濟競爭日益激烈的今天，充分發(fā)揮內部審計的作用，顯示出內部審計的有效性和必要性。