1、部分領導干部財經法紀意識淡薄，享樂主義思想抬頭。在經濟大潮的沖擊下，部分領導干部心理失衡，缺乏奉獻精神，貪圖安逸，追求享樂，有的單位領導對國家規(guī)定的財經法規(guī)有令不行，有禁不止，我行我素；有的單位領導不重視財會工作，內部規(guī)章不健全，內部控制不完善，自我約束不得力；有的單位領導擅自開口減收增支，自行提高收費標準，隨意擴大開支范圍，嚴重違反財經法紀。

　　2、現(xiàn)行法規(guī)制度滯后。改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題無章可循。在現(xiàn)行的財經法紀中，有的明顯落后和不合實際，有的法規(guī)之間相互矛盾，有的制度不完善，存在的漏洞較多。這就使一些違紀違法的單位和個人有可能鉆法規(guī)制度不嚴、不全、不細的空子，或明目張膽地損害國家利益，或移花接木、弄虛作假。

　　3、會計的監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。一方面有的單位領導為謀取私利、小團體利益而違法干預會計工作，指使或強令會計人員處理不實業(yè)務，篡改會計數(shù)據(jù)等。另一方面執(zhí)法環(huán)境對會計人員依法行使職權保障不力，挫傷了會計人員嚴格執(zhí)法的積極性，造成會計監(jiān)督弱化，致使有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重。當前對會計工作中的違規(guī)違法問題追究法律責任的比較少，許多問題只是調賬或輕微罰款了事，甚至不了了之，嚴重影響了會計法的嚴肅性和權威性。

　　4、外部經濟監(jiān)督執(zhí)法不嚴。一是經濟監(jiān)督體系尚未完善，不夠科學，各專業(yè)監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，各有側重，客觀上削弱了經濟監(jiān)督的整體效能；二是在經濟執(zhí)法中偏重經濟上的處罰，而忽視制度上的健全和督促檢查，而監(jiān)督部門又得罪不起，只好認罰討平安，花錢求事成；三是社會上存在的“經濟要上、監(jiān)督要讓”的錯誤認識，對經濟監(jiān)督部門沖擊較大，在相當程度上影響了宏觀調控的職能，使得監(jiān)督部門對違紀違規(guī)監(jiān)督不力，查處不嚴，檢查工作不深不透，揭露問題避重就輕，處理違紀問題靈活變通。

　　5、權利過分集中帶來的“一支筆”弊端。有些行政、事業(yè)單位由于規(guī)模較小，往往強調“一支筆”的作用，殊不知“一支筆”的危害容易造成腐敗的滋生。

　　二、針對領導干部的經濟責任審計

　　為遏止這一現(xiàn)象，除了加強法制教育，加強自身的學習以外，開展社會監(jiān)督、審計監(jiān)督是必不可少的。有力度、動真格的審計監(jiān)督，可以說是克制腐敗的天敵。作為一種新型審計制度—經濟責任審計，有著其他審計無法代替的作用，無論是在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領導干部的監(jiān)督管理、促進廉政建設方面，都取得了顯著的成效。經濟責任審計按時間的不同，分為事前經濟責任審計、事中經濟責任審計和事后經濟責任審計。

　　以筆者看來，在新的形勢下，事中經濟責任審計也就是任期經濟責任審計是關鍵。隨著離任審計的局限性日益凸顯，有必要將監(jiān)督關口前移，把離任審計的“一次性”監(jiān)督，變成任中審計的“經常性”監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。任期經濟責任審計立足于財政、財務收支審計，落腳點在于查明個人經濟責任，既對事又對人，而且審計涉及領導干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經濟責任審計著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平，促使領導干部自我約束、自我完善，增強了紀律觀念，促進了廉政建設。通過對任期工作業(yè)績的評價，能夠達到客觀、公證地確認其經濟業(yè)績，為正確評價和使用干部提供了依據(jù)。同時也有利于干部更好地履行職責，防止短期行為。退一步說，即使有不正確的苗頭出現(xiàn)，也能及時將違紀違規(guī)的行為遏止在萌芽狀態(tài)，不至于對本人、對國家造成更大的損失。

　　三、審計建議和對策

　　1、進一步增強領導干部責任意識，加強自我約束機制。

　　第一，《會計法》明確規(guī)定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！睆默F(xiàn)實情況看，單位編制虛假財務會計報告，做賬外賬，私設小金庫等行為，多與單位責任人有關，所以明確單位負責人為會計責任主體，也就抓住了問題的關鍵。只有單位責任人認識到了自己所承擔的法律責任，才能正確認識一個單位的會計責任。

　　第二，嚴格會計核算要求，提高會計人員素質。近年來，會計人員造假行為以至犯罪行為常有發(fā)生，在造成國家、集體財產損失的同時，也是造成會計信息失真的原因之一。提高會計人員的素質首先是要強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，其次要提高會計人員的業(yè)務素質。提高會計人員業(yè)務能力要抓好在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，勝任日益增長的工作要求。嚴格會計核算要求是確保會計信息質量的基礎。加強對會計人員的法制教育，嚴把會計人員資格關和職業(yè)道德關是會計信息質量的必要保證。

　　第三，強化內控制度建設，規(guī)范會計處理程序。單位的內部會計監(jiān)督制度的建立和完善包括：內部控制制度計、財務不相容職務的分離和制約；重大對外投資、資產處置、決策等重要經濟業(yè)務事項的相互監(jiān)督程序的規(guī)定；財產清查制度、內部審計制度、授權批準制度等的建立，都是會計行為有序進行的基礎性設施，是產生真實、可靠、可信會計信息的基本條件。所以，建立標準科學規(guī)范、內容客觀真實、反映迅速及時、滿足國家宏觀調控和市場運行需要的會計信息管理體系，是完善企業(yè)內部監(jiān)督機制，建立單位會計管理體系的重要內容。加強單位內部管理，對會計進行多重監(jiān)督是保證會計信息質量的有效保障。

　　第四，對貨幣資金的管理要實行內部控制和外部約束相結合。從內部積極落實“收支兩條線”制度，對現(xiàn)金的收支依照《現(xiàn)金管理條例》進行，禁止白條抵庫、白條支出，遏制多頭開戶，對于私設“小金庫”的行為嚴懲不??；從外部推進國庫集中支付、會計集中核算、會計委派制的實施，實行“零戶統(tǒng)管”。

　　第五，建立預算和風險控制制度，加強預算的編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的控制。明確預算項目，建立預算標準，規(guī)劃預算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序。及時分析和控制預算差異，爭取改進措施，確保預算的執(zhí)行。預算內資金實現(xiàn)責任人限額審批，限額以上資金要集體審批。嚴格控制無預算的資金支出，同時要強調風險控制。

　　2、各級審計機關要把審計監(jiān)督與規(guī)范指導工作結合起來進行，把審計監(jiān)督寓服務各單位加強管理之中。

　　第一，積極開展專項審計調查，糾正行業(yè)不正之風，維護財經法紀的嚴肅性。針對各單位實際，有選擇地開展農民負擔、罰沒收入、公費旅游、專項資金等專題審計調查。對發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違規(guī)問題要及時轉入專項審計，嚴格按照《審計法》中有關程序和規(guī)定辦理。對專項審計的問題要逐一查證落實，并依法作出審計結論。對重大的經濟案件，特別是涉及到直接責任者和單位負責人的經濟案件，要在審計查證的基礎上，及時移交有關部門處理。要充分利用審計機關的對外公告和通報等權力，加強宣傳，擴大影響。

　　第二，堅持開展領導干部任期審計，加強對領導干部經濟行為的監(jiān)督。對領導干部任期內的財務收支是否真實、合理、合法；財務計劃的執(zhí)行情況，國有資產的保值增值情況，是否有嚴重侵吞國家資財和損失浪費等損害國家經濟利益的行為；預算外資金的收支和有關各項經濟活動及其經濟效益情況；是否有貪污賄賂、揮霍浪費腐敗行為等情況，專門進行任期審計。把審計結論作為組織部門提拔、任免、調動干部的重要依據(jù)，凡有問題的要逐一澄清落實。劃清是非標準和責任界限，為組織部門提供審計報告，以便決定領導干部的升降去留，從而有力地促進領導干部廉潔自律。

　　第三，抓好成果的實現(xiàn)，發(fā)揮審計成果的作用。審計工作的最終目的是要促進規(guī)范、正本清源。簡單地說，就是審計成果有沒有轉化為“生產力”，實現(xiàn)審計成果的作用，應關注四個方面：一是關注審計結論落實情況。審計不僅僅是做給別人看的，更重要的是守土有責，確實發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，要堅持審計結論跟蹤檢查，實行結論落實反饋制度和審計回訪制度，督促結論落實，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。二是關注移交案件的查辦情況。很多案件由于種種原因被擱置下來沒有得到查處，因此審計不能止步于案件的移交，更要督促案件查辦落實，必要時還要派出人員協(xié)助紀檢、司法機關查辦。三是關注制度法規(guī)的修改完善情況。有些體制、機制上的弊端不是輕易就可以革除的，需要我們“堅持己見”，制度沒有修改就不要輕言放棄。四是審計結果信息化。審計結果的信息化，促進監(jiān)督管理主體之間的信息共享，可以有效避免重復監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的效果，對抱有僥幸心理的人敲響警鐘。