企業(yè)內(nèi)部審計是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，它通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動的監(jiān)督與評價，幫助企業(yè)堵塞漏洞，增收節(jié)支，加強管理，提高經(jīng)濟效益。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，健全和完善企業(yè)內(nèi)部審計已成為當務(wù)之急。

　　我國企業(yè)內(nèi)部審計制度目前還存在很多的問題。

　　首先，內(nèi)部審計制度的立法滯后，可操作性不強。目前我國調(diào)整內(nèi)部審計的法律規(guī)范主要是《審計法》第二十九條和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》?！秾徲嫹ā返诙艞l在法律上第一次確定了內(nèi)部審計的法定地位，但只局限于政府部門和國有企事業(yè)組織范圍內(nèi)，而對在國民經(jīng)濟中日益發(fā)揮重要作用的民營企業(yè)如何建立完善內(nèi)審機構(gòu)則缺乏相應(yīng)規(guī)定。然而由于先天的不足，許多民營企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理機制，普遍選擇家長式管理模式，實行集權(quán)化領(lǐng)導、專制式?jīng)Q策，極易導致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。因此在民營企業(yè)中建立作為現(xiàn)代企業(yè)管理模式重要組成部分的內(nèi)部審計制度是極有必要的，尤其是對在證券交易所上市的民營企業(yè)，法律必須強制其建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。從可操作性看，我國現(xiàn)行有關(guān)內(nèi)部審計制度的法律規(guī)范都只有原則性的條款規(guī)定，比較籠統(tǒng)、概括，可操作性不強，致使實踐操作五花八門，嚴重影響了內(nèi)部審計的規(guī)范性和嚴肅性。

　　其次，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性較差。保證內(nèi)部審計獨立性的前提條件是內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性。實踐中內(nèi)審機構(gòu)的設(shè)置種類多樣：有的企業(yè)設(shè)立了獨立專職的內(nèi)部審計機構(gòu)，有的企業(yè)沒有設(shè)立專職的內(nèi)審機構(gòu)，而是將其并入財務(wù)部門或紀委監(jiān)察部門。而在內(nèi)審機構(gòu)的隸屬領(lǐng)導層次上，有的內(nèi)審機構(gòu)受董事會的領(lǐng)導，有的受總經(jīng)理的領(lǐng)導，有的受監(jiān)事會的領(lǐng)導，有的受黨委書記或紀委書記的領(lǐng)導，還有的受財務(wù)經(jīng)理和總經(jīng)理的雙重領(lǐng)導。總體來看內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置的獨立性較差，領(lǐng)導關(guān)系多樣化，層次較低。

　　第三，企業(yè)內(nèi)部審計的職能定位有待于調(diào)整。傳統(tǒng)的財務(wù)審計只審查企業(yè)經(jīng)濟活動的合規(guī)性和合法性，而現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部審計的重點在于審計和評價企業(yè)的有效性。國際內(nèi)部審計師協(xié)會制定的2001年新《標準》的定義則為“內(nèi)部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加價值和改進組織的運作，它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進風險管理、控制和管理的有效性，幫助組織實現(xiàn)目標?！痹撔聵藴室髢?nèi)部審計師參與風險管理和治理過程，而不是合規(guī)性審計，從而改變了內(nèi)部審計工作的重點。然而，由于我國建立內(nèi)部審計制度的目的在于彌補國家審計力量的不足，是國家審計的延伸，因此它同樣具有經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟鑒證的職能，而且其中尤以經(jīng)濟監(jiān)督為基本職能。這不僅與國際內(nèi)部審計職能的發(fā)展趨勢不符，而且由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者處于同一利益主體之中，利益上的一致性和關(guān)系上的復雜性也使得內(nèi)部審計難以有效地實現(xiàn)內(nèi)部控制的職能，從而使內(nèi)部審計流于形式。

　　第四，企業(yè)內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)不高。隨著內(nèi)部審計職能定位的轉(zhuǎn)變，對審計人員的素質(zhì)要求也越來越高。而目前我國企業(yè)內(nèi)部審計人員大多數(shù)來自于企業(yè)財務(wù)部門，獨立性差，其中不少沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，缺乏足夠的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。而且普遍存在審計人員專業(yè)職稱擁有比例不高、經(jīng)濟師、工程師及律師等專業(yè)人員配備比例太低，甚至為零的現(xiàn)象，嚴重影響了內(nèi)部審計的效果和權(quán)威性。相應(yīng)地，這種狀態(tài)又反過來影響了內(nèi)審人員在企業(yè)中的地位、收入和升遷，致使高素質(zhì)審計人員的流失，難以形成穩(wěn)定的職業(yè)化內(nèi)部審計群體，從而造成了內(nèi)部審計人員普遍素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

　　筆者在此對企業(yè)內(nèi)部審計制度的完善對策以析個人淺見。

　　1、建議在相關(guān)法律法規(guī)中確立上市公司獨立的內(nèi)部審計制度。筆者認為在修改《審計法》時應(yīng)將建立民營企業(yè)的內(nèi)部審計制度考慮在內(nèi)，修改《公司法》時將建立獨立的、符合法定要求的內(nèi)部審計機構(gòu)作為股份公司（包括民營公司在內(nèi)）申請上市的法定條件之一。

　　2.明確內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置模式，提高其獨立性。對于這一問題，筆者認為可以將內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)立由董事會直接領(lǐng)導。董事會是公司的執(zhí)行機關(guān)，全權(quán)負責公司的經(jīng)營管理，擁有任免經(jīng)理等人事權(quán)利，而且現(xiàn)代公司治理機制正朝著“小股東會、大董事會”的趨勢發(fā)展，將內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)立在董事會之下能最大限度地體現(xiàn)其獨立性。與此同時，還應(yīng)制定相應(yīng)的制度保障內(nèi)部審計過程和審計結(jié)果的獨立性。比如確立不當影響制度，禁止公司董事或其他人員在審計過程中采取任何不正當影響來操縱或誤導審計人員的審計工作，保證審計結(jié)果的客觀和獨立。

　　3.提高企業(yè)內(nèi)部審計人員的素質(zhì)，樹立審計結(jié)果的權(quán)威性。發(fā)揮內(nèi)部審計的重要作用必須依靠高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員。面對新的發(fā)展趨勢，企業(yè)內(nèi)部審計必須加強內(nèi)審人員隊伍的建設(shè)，不斷提高內(nèi)審人員的素質(zhì)。筆者認為可以從以下幾方面入手：第一，提高內(nèi)部審計人員上崗資格的獲取條件。建議參照國際內(nèi)部審計師協(xié)會建立國際注冊內(nèi)部審計師制度的做法，在我國建立注冊內(nèi)部審計師資格考試辦法，提高內(nèi)部審計人員的從業(yè)門檻，提升內(nèi)審隊伍的整體素質(zhì)。第二，改善企業(yè)內(nèi)審人員的結(jié)構(gòu)。由于內(nèi)審領(lǐng)域的擴展和審計層次的提升，原來單純的財會人員結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)內(nèi)審工作的需要，必須配備工程技術(shù)、企業(yè)管理、法律以及計算機等方面的專業(yè)技術(shù)人員。第三，加強內(nèi)部審計人員的培訓和考核。一方面企業(yè)要為內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展提供條件，促使內(nèi)審人員不僅要精通財會、審計，還要具有企業(yè)管理、工程技術(shù)、法律和計算機等多方面的專業(yè)知識；另一方面要加強對內(nèi)審人員的考核，增強其競爭意識，不斷進行知識的更新，使其適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的要求。