目前,在審計機構(gòu)內(nèi)部已建立一套行之有效的內(nèi)部管理制度,這對于加強審計執(zhí)法,提高審計質(zhì)量,防范審計風險,已起到了積極的作用。但也不可忽視,在當前審計工作面對新形勢,迎接新挑戰(zhàn),仍然要把防范審計風險、提高審計質(zhì)量,放在第一位。筆者提出以下防范審計風險的主要對策。
一、面對審計風險應采取分析性對策。
一是要對審計風險進行預測、控制和分析。預測審計風險,收集和整理審計風險資料,制定控制審計風險方案,評估審計風險,分析選擇風險最小的方案,并采取相應有效的控制措施,如配備合格的審計人員確定有效的審計范圍,實施有效的質(zhì)量控制體系,健全和完善各級崗位責任制等等。二是有意回避,對被審計單位內(nèi)部控制制度十分薄弱,賬證記錄不全,會計核算存在過多的不確定因素,審計環(huán)境不具備開展審計作業(yè)基本條件,審計風險特別大,且審計自身又無法有效控制時,對該單位不審或拒絕發(fā)表意見;也可以待其完整建賬后,再開展審計工作。三是自我保障,對審計結(jié)論的表達持十分謹慎的態(tài)度,詳細、清楚地說明實際審計的范圍和事項,并只對此負責;避免使用絕對化的表述。如對抽審的一些事項,有限定地發(fā)表意見,不作無限定的全面評價。四是轉(zhuǎn)移風險,分清風險產(chǎn)生的原因,如涉及其他部門或人,與有關部門聯(lián)系,通報情況,對其作出的被審計處理和評價依據(jù)的某種決策、規(guī)定,要求其承擔一部分責任,從而把風險責任轉(zhuǎn)移給有關部門和個人來承擔。五是承受風險,提高審計機關權威性和審計人員風險意識,有效地抗拒來自審計工作外部各方面的壓力和干擾,減少行政和社會關系的干預,為審計人員撐腰,控制風險誘發(fā)的因素,保證審計的獨立性,提高審計人員的風險承受力,保證順利完成各項審計任務。
二、控制審計風險應采取主動性對策。
防范審計風險,提高審計質(zhì)量,人是決定因素。因此,必須不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。一是在目前人員少、任務重的條件下,要要求每個審計干部都要樹立正確的理想信念,要有事業(yè)心和使命感,要排除一切外界干擾,要廉潔自律、團結(jié)協(xié)作、服從大局,工作精益求精,吃苦耐勞,要在實際工作中努力實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想。二是要注重案例分析和理論研究,經(jīng)常召開典型案例分析會,不斷總結(jié)提高;要不斷學習和掌握新理論、新知識、新方法,如審計抽樣技術、內(nèi)控測試技術、工作底稿編制和審計報告撰寫技術等。三是在審計過程中嚴格執(zhí)行國家審計準則,使審計行為符合準則的要求。四是在審計機關內(nèi)部建立質(zhì)量標準體系,在現(xiàn)有考核標準的基礎上,對審計質(zhì)量工作全面進行量化和細化,制定具備科學性、可操作性的審計質(zhì)量認定標準。五是完善崗位責任制。六是完善激勵約束機制,如設立發(fā)現(xiàn)案件線索獎、審計項目優(yōu)秀獎和精品獎等,對于有過錯行為,應追究其責任。
三、規(guī)避審計風險應采取技術性對策。
審計業(yè)務有其技術技巧。這里重點是指項目管理、審計報告反饋意見、審計文書等能處理得當,有效地規(guī)避審計風險。
審計項目管理,包括項目計劃的編制、項目實施過程重點、難點、信息的控制。一個審計項目的確定關系到這個審計事項的成功與否,影響到審計的威信。選擇審計項目,要注意實質(zhì)性的問題,即對影響國計民生的、社會反映的熱點、難點問題的單位和項目,要作為審計的重點,應逐個入手,立足查深查透。要建立項目主審負責制,明確主審人員的權利和義務;對于每個項目的審計應在查深查透上下功夫,做到四個字“深、透、準、實”,即事實查深,問題查透,定性準確,責任落實;對于項目的每個問題,應做到“四問”,即“是什么、為什么、怎么樣、怎么辦”;對于查違法違紀案件,一發(fā)現(xiàn)線索就報告,一查到底,絕不手軟;對于普遍性、傾向性問題,要抓住問題的實質(zhì),反映宏觀問題,促進規(guī)范管理,以體現(xiàn)審計的服務職能。
重視對審計項目的反饋意見。審計報告是項目管理的重點,經(jīng)過反饋處理的審計報告才具有審計意見、決定的依據(jù)作用。審計報告征求意見,不是形式,而是審計與被審計由對立的爭論達到相對統(tǒng)一的溝通,是達到客觀公正的途徑。書面反饋是規(guī)范的方法,在此基礎上,我們還要根據(jù)需要采取和被審計單位對話的方法,進一步了解事態(tài)的背景、動機、環(huán)境因素,進一步闡明審計觀點,更深入、更充分地交換意見,使矛盾沖突得到化解。
審計文書是審計行為的載體。特別是審計意見、審計決定集中體現(xiàn)了審計結(jié)果。有道是“口說無憑、有字為據(jù)”。審計文書是證據(jù),文字必須認真推敲,措辭達意,力求無懈可擊。
此外,項目方案、工作底稿、調(diào)查方法等共同構(gòu)成審計質(zhì)量的技術要素,也是項目管理不可忽視的內(nèi)容。