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審計(jì)需謹(jǐn)慎對(duì)待和處理缺位、錯(cuò)位和越位問題
《審計(jì)法》規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)經(jīng)費(fèi)也由各級(jí)財(cái)政撥給，審計(jì)工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展。在行政體制的框架下，審計(jì)部門圍繞黨委政府中心工作，同時(shí)又要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能。在大多數(shù)情況下，兩者完全能保持一致，但有時(shí)因政府對(duì)審計(jì)過于信任，加之驗(yàn)收、改制任務(wù)緊迫，地方政府了交辦一些與審計(jì)工作程序、職能特征不太相符甚至相悖的事項(xiàng)，致使結(jié)基層審計(jì)工作產(chǎn)生缺位、錯(cuò)位和越位，結(jié)果給基層審計(jì)機(jī)關(guān)造成了尷尬、為難、被動(dòng)，甚至質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)問題。
一是未審先驗(yàn)，工作缺位。某縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和移民工程項(xiàng)目等專項(xiàng)工程，在上級(jí)驗(yàn)收之前，先自行組織初驗(yàn)，要求審計(jì)部門參加，并且還要簽字認(rèn)可，而這些專項(xiàng)工程又是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的“一條鞭”項(xiàng)目，工程終結(jié)后，審計(jì)部門必定要組織審計(jì)。由于驗(yàn)收和審計(jì)的工作范圍、要求不盡相同，驗(yàn)收雖然合格了，站在審計(jì)的角度還會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。當(dāng)初審計(jì)部門己簽字認(rèn)可了，再查出、揭示問題，等于是在打自己的耳光，所以，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)部署的審計(jì)項(xiàng)目履職不到位，審不深審不透，也就不足為怪了。
二是未審先核，工作錯(cuò)位。前幾年，在企業(yè)改制過程中，政府出于對(duì)審計(jì)部門的信任，都要求審計(jì)部門參與。特別是涉及資產(chǎn)清理核銷方面，基本上是國資委說了算，審計(jì)再走過場(chǎng)，履行個(gè)手續(xù)。但后來由于部分改制企業(yè)的職工對(duì)改制過程資產(chǎn)處置等問題反映強(qiáng)烈，政府又將這部分企業(yè)交由審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果資產(chǎn)流失問題浮出水面。如去年某縣審計(jì)機(jī)關(guān)完成的一個(gè)企業(yè)和一個(gè)系統(tǒng)兩個(gè)政府交辦項(xiàng)目，就發(fā)現(xiàn)其在改制過程國有資產(chǎn)流失達(dá)千萬元以上，而這兩個(gè)企業(yè)在改制時(shí)審計(jì)部門都曾派員參加，在資產(chǎn)核銷清冊(cè)上還加蓋了審計(jì)機(jī)關(guān)的章印。雖然歷經(jīng)曲折，國有資產(chǎn)的安全最終得到了維護(hù)，但作為辨?zhèn)巫R(shí)假為天職的審計(jì)，前后矛盾，結(jié)論相左，權(quán)威性自然受到了極大的損害。
三是未審先改，工作越位。前幾年，某縣一企業(yè)在改革過程中，由政府出面牽頭對(duì)其利稅進(jìn)行承包，同樣也要求審計(jì)部門派出人員參加，審計(jì)部門也在文件上蓋上印章。后來，政府又交辦審計(jì)部門對(duì)改制企業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)稅源審計(jì)調(diào)查，審計(jì)人員覺得進(jìn)退兩難，因?yàn)槎惙ㄒ?guī)定稅收不能承包，要按實(shí)納稅，但要如實(shí)反映問題，肯定觸及違規(guī)，況且審計(jì)部門在承包文件上又蓋了章、簽了字，所以，對(duì)這些問題只好裝聾作啞，視而不見，別扭和尷尬得很，無形中讓審計(jì)監(jiān)督效果打了折扣。
審計(jì)工作的缺位、錯(cuò)位和越位，原因是多方面的，但與審計(jì)部門宣傳引導(dǎo)不夠，沒有得到有關(guān)方面充分理解支持，被動(dòng)盲目服從也有一定的關(guān)系，這就要求審計(jì)部門在參與地方的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要謹(jǐn)慎從事，顧及后果。不能以服從政令為由，而淡漠審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。做到該作為的要作為，不該作為的就不要作為，更不能亂作為。
一是未審先驗(yàn)，工作缺位。某縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和移民工程項(xiàng)目等專項(xiàng)工程，在上級(jí)驗(yàn)收之前，先自行組織初驗(yàn)，要求審計(jì)部門參加，并且還要簽字認(rèn)可，而這些專項(xiàng)工程又是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的“一條鞭”項(xiàng)目，工程終結(jié)后，審計(jì)部門必定要組織審計(jì)。由于驗(yàn)收和審計(jì)的工作范圍、要求不盡相同，驗(yàn)收雖然合格了，站在審計(jì)的角度還會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。當(dāng)初審計(jì)部門己簽字認(rèn)可了，再查出、揭示問題，等于是在打自己的耳光，所以，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)部署的審計(jì)項(xiàng)目履職不到位，審不深審不透，也就不足為怪了。
二是未審先核，工作錯(cuò)位。前幾年，在企業(yè)改制過程中，政府出于對(duì)審計(jì)部門的信任，都要求審計(jì)部門參與。特別是涉及資產(chǎn)清理核銷方面，基本上是國資委說了算，審計(jì)再走過場(chǎng)，履行個(gè)手續(xù)。但后來由于部分改制企業(yè)的職工對(duì)改制過程資產(chǎn)處置等問題反映強(qiáng)烈，政府又將這部分企業(yè)交由審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果資產(chǎn)流失問題浮出水面。如去年某縣審計(jì)機(jī)關(guān)完成的一個(gè)企業(yè)和一個(gè)系統(tǒng)兩個(gè)政府交辦項(xiàng)目，就發(fā)現(xiàn)其在改制過程國有資產(chǎn)流失達(dá)千萬元以上，而這兩個(gè)企業(yè)在改制時(shí)審計(jì)部門都曾派員參加，在資產(chǎn)核銷清冊(cè)上還加蓋了審計(jì)機(jī)關(guān)的章印。雖然歷經(jīng)曲折，國有資產(chǎn)的安全最終得到了維護(hù)，但作為辨?zhèn)巫R(shí)假為天職的審計(jì)，前后矛盾，結(jié)論相左，權(quán)威性自然受到了極大的損害。
三是未審先改，工作越位。前幾年，某縣一企業(yè)在改革過程中，由政府出面牽頭對(duì)其利稅進(jìn)行承包，同樣也要求審計(jì)部門派出人員參加，審計(jì)部門也在文件上蓋上印章。后來，政府又交辦審計(jì)部門對(duì)改制企業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)稅源審計(jì)調(diào)查，審計(jì)人員覺得進(jìn)退兩難，因?yàn)槎惙ㄒ?guī)定稅收不能承包，要按實(shí)納稅，但要如實(shí)反映問題，肯定觸及違規(guī)，況且審計(jì)部門在承包文件上又蓋了章、簽了字，所以，對(duì)這些問題只好裝聾作啞，視而不見，別扭和尷尬得很，無形中讓審計(jì)監(jiān)督效果打了折扣。
審計(jì)工作的缺位、錯(cuò)位和越位，原因是多方面的，但與審計(jì)部門宣傳引導(dǎo)不夠，沒有得到有關(guān)方面充分理解支持，被動(dòng)盲目服從也有一定的關(guān)系，這就要求審計(jì)部門在參與地方的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要謹(jǐn)慎從事，顧及后果。不能以服從政令為由，而淡漠審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。做到該作為的要作為，不該作為的就不要作為，更不能亂作為。
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