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堅定推進審計結(jié)果公告制度的信心

來源: 編輯: 2005/12/22 08:44:14  字體:
  前不久,《南方都市報》、《深圳特區(qū)報》等新聞媒體及有關(guān)網(wǎng)站,紛紛刊登了深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審議績效審計工作報告的消息,并根據(jù)深圳市人大常委會的要求全文刊登了績效審計工作報告的內(nèi)容。與深圳形成鮮明對比的是,有些地方在推進審計結(jié)果公告時,因為有這樣那樣的顧慮,而顯得動力不足,步伐較慢。甚至有人將信將疑,審計遇到許多困難,還要實行公告制度,有沒有必要?筆者認(rèn)為,在看到困難和挑戰(zhàn)的同時,我們也應(yīng)看到希望與機遇,堅定信心和決心。

  一是審計結(jié)果公告的意義正逐步深入人心。審計結(jié)果公告是連接社會監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的一種有效方式,有些地方開展萬人評議活動,審計結(jié)果往往直接影響群眾的評判和部門、單位的排名,這對政府部門改進工作和依法行政具有強大的內(nèi)省力和促進力。李金華審計長曾說過,審計公告就是在對問題的不斷揭露與整改中,促進管理水平和資金使用效益不斷提高。 建設(shè)部副部長傅雯娟認(rèn)為,審計部門就是國家對中央部門預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督,而對社會進行預(yù)算執(zhí)行的審計結(jié)果公告,實際上就是讓社會監(jiān)督,讓公眾監(jiān)督。審計署對32個部門2004年度的預(yù)算執(zhí)行情況同時進行公告,這對各部門來說,起到了相互借鑒、相互交流和相互警示的作用。審計結(jié)果公告,既是審務(wù)的公開,又是被審計單位部分政務(wù)的公開(《中國審計》2005年第23期)。

  二是中央一層的審計結(jié)果公告具有強大的示范幅射力。近幾年來,審計署的財政審計報告都是第一時間在主流媒體上全文發(fā)布,審計署網(wǎng)也先后14次公布審計和審計調(diào)查結(jié)果,審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況一年比一年好,人們從中看到了審計署施行審計結(jié)果公告堅實有力的步履,也看到了審計結(jié)果公告對民主與法制建設(shè)的巨大推動作用。這個實實在在效果,讓一些地方的人大、政協(xié)機關(guān),亦要求政府上行下效,公告審計結(jié)果,審計結(jié)果公告的政治生態(tài)環(huán)境由此趨向優(yōu)化。

  三是審務(wù)公開正成為一股勢不可擋的歷史潮流。國務(wù)院依法行政綱要中提出,要增加政府行為的公開透明度。政府行為除涉及國家機密、受法律保護的商業(yè)秘密外,都應(yīng)該逐步對外公開,以公開為原則,以不公開為例外。隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展,民主與法制進程的加快,執(zhí)政思維和理念的深化,政府公開內(nèi)部事務(wù)的內(nèi)在需求和動力不容置疑。審務(wù)公開作為政務(wù)公開的一項內(nèi)容,今后肯定要大踏步地走上歷史舞臺。深圳、河南等地的行動,讓人們看到了這種黎明前的曙光和“忽如一夜春風(fēng)來,千樹萬樹梨花開”的燦爛前景。

  推進審計結(jié)果公告制度,增強審計透明度,必須把審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督緊密結(jié)合起來。在現(xiàn)行的體制下,審計機關(guān)推進這項制度,某種程度上也是一項改革,需要有其他方面的改革相策應(yīng),不是一朝一夕可以解決的,不可能一步到位,所以,不能急躁冒進,急于求成,過于激進或要求太高都不可行,必須做長期努力的思想準(zhǔn)備。從歷史發(fā)展經(jīng)驗的角度來講,一項順應(yīng)歷史潮流、受大多數(shù)人擁護、具有更高歷史階段因素的制度,必須掌握適當(dāng)?shù)耐七M策略,并假以充裕的時間。量變逐步積累,總有一天要發(fā)生質(zhì)變的,許多領(lǐng)域的變革就是這樣水到渠成的。

  “行勝于言”,“千里之行,始于足下”。我們要增強主動性和創(chuàng)造性,被動地等待觀望,只能遲滯歷史前進的步伐。要把審計的理論、國外的經(jīng)驗、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實、社會的認(rèn)識水平、審計人員的能力、法律法規(guī)的支撐結(jié)合起來通盤考慮,找到一條適合國情的漸進式的審計結(jié)果公告模式。比如,在公告的范圍上,新聞媒體公告審計結(jié)果一時難以進行,可不可以改為在被審計單位先公告審計結(jié)果,或者以通過新聞宣傳的形式報道審計的成果。在公告的項目上,可不可以先行公告專項審計調(diào)查項目的結(jié)果,后發(fā)展到公告常規(guī)審計項目的審計結(jié)果。在公告的強度上,可不可以暫不直接披露被審計單位的問題,而是改為公告被審計單位的整改情況,等等,都是能夠?qū)嵺`和探索的。這樣,由簡到難,由點到面,先一般后重點,先局部后全面,先試點后推廣,邊探索邊總結(jié)邊提高,開始時大家可能有點不適應(yīng),甚至有點抵觸情緒,但堅持不懈,循序漸進,習(xí)以為常,審計結(jié)果公告必將使審計監(jiān)督如虎添翼,大顯神威。這一天必將到來。

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