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深化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的要點(diǎn)

來源: 財會通訊 編輯: 2005/08/04 09:52:45  字體:
  一、改變內(nèi)部審計(jì)理念。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行高度集中的經(jīng)營管理方式,一切都要按照企業(yè)需要對口設(shè)立機(jī)構(gòu),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也被當(dāng)作行政部門設(shè)置,其根本出發(fā)點(diǎn)就是在所有者缺位的情況下,把內(nèi)部審計(jì)工作作為一種行政管理手段,行使財產(chǎn)所有者對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督權(quán);另一方面,由于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)同時又受企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)主管,內(nèi)部審計(jì)工作無法對其監(jiān)督,工作質(zhì)量很難有保證。而現(xiàn)代企業(yè)的一個顯著特點(diǎn)就是在財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的前提條件下,以科學(xué)管理為手段,實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束,監(jiān)督的手段也越來越趨于法制化、規(guī)范化。內(nèi)部審計(jì)不再也不應(yīng)是一個行政管理機(jī)構(gòu),它以國家法律法規(guī)和企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)(股東會)決議為前提,在不侵犯所有者權(quán)利的前提下,對經(jīng)營管理者的經(jīng)營業(yè)績作出客觀、公正、不偏不倚的評價,保證企業(yè)財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息充分可靠,維護(hù)股東利益不受侵犯,從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)股東財富最大化的目標(biāo)。

  二、整合內(nèi)部審計(jì)組織。由于在傳統(tǒng)企業(yè)制度中政府履行經(jīng)營者職能,同時又缺乏科學(xué)的激勵和約束機(jī)制,使得權(quán)利與責(zé)任失衡,常常產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題。在這種行政管理模式下,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也帶上了行政管理的色彩,內(nèi)部審計(jì)置于企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,形同虛設(shè),越來越不適合市場經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需要。

  眾所周知,獨(dú)立性是審計(jì)的重要特征之一。同樣,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置也必須將獨(dú)立性原則作為首要的、最重要的原則。在這一原則的指導(dǎo)下,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面都應(yīng)該獨(dú)立于被審計(jì)單位,不受其他職能部門和個人的干預(yù),以充分體現(xiàn)審計(jì)的客觀性、公正性和有效性。這也是國際審計(jì)界的共同經(jīng)驗(yàn)和主張。

  現(xiàn)代企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的著眼點(diǎn),主要是通過事前、事中審計(jì),能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)活動和經(jīng)營活動中的漏洞,有效制止違法違規(guī)行為,保護(hù)股東的利益,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)依據(jù)行政要求設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不同,現(xiàn)代企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是主動的,具有相對的權(quán)威性,能使審計(jì)的職能得到發(fā)揮。這種權(quán)威性主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織地位和設(shè)置層次上。組織地位和設(shè)置層次越高,權(quán)威性越大,內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮也就越充分。從我國內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)直接設(shè)在董事會之下更有利于履行對經(jīng)營管理層的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評價職能,更能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)。主要是因?yàn)椋海?)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)層次更高。相對其他職能部門隸屬企業(yè)經(jīng)營管理層來說,董事會是股東大會的常設(shè)機(jī)構(gòu),本身具有決策權(quán)和對經(jīng)營管理層的監(jiān)督權(quán),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)直接受董事會領(lǐng)導(dǎo),工作阻力小,不易受外界干擾;(2)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)地位更超脫。由于直接受董事會領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作環(huán)境、工作經(jīng)費(fèi)不受企業(yè)經(jīng)營管理層限制,獨(dú)立性因此而大大提高。

  三、拓展內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域?,F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的一個特點(diǎn)是,內(nèi)部審計(jì)的范圍不僅涉及企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)狀況等,而且還將觸角伸向資本經(jīng)營和管理層面?,F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)要適應(yīng)社會當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)由單純的查錯防弊的財務(wù)審計(jì)進(jìn)入到供、產(chǎn)、銷、人、財、物等領(lǐng)域,甚至還應(yīng)該進(jìn)入到衍生資本擴(kuò)張、資本運(yùn)營、管理層的道德品格和企業(yè)文化等領(lǐng)域,從而將企業(yè)的綜合風(fēng)險降到最低限。

  四、更新內(nèi)部審計(jì)方法、手段。我國實(shí)行公司制以來,各方面都得到了長足的發(fā)展,社會化程度也越來越高。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)生活中的一個經(jīng)濟(jì)單元,在以經(jīng)濟(jì)效益為中心的前提下,其業(yè)務(wù)的涉及面也越來越廣。企業(yè)不管是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是對原有設(shè)備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的論證;不管是從事產(chǎn)品的生產(chǎn)營銷還是從事資本運(yùn)作,通常都會用到各種各樣的現(xiàn)代管理決策方法和手段,如經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、法律、運(yùn)籌學(xué)以及計(jì)算機(jī)輔助管理決策等。作為內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),對企業(yè)決策方案進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查研究從而選出最佳方案,不僅要求內(nèi)部審計(jì)從財務(wù)收支擴(kuò)大到非財務(wù)方面,還要求內(nèi)部審計(jì)掌握一系列的現(xiàn)代分析、決策方法和手段。只有如此,內(nèi)部審計(jì)部門才有可能從品種、數(shù)量、質(zhì)量、成本、市場狀況、政策界限等方面對決策方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,評價其必要性、可靠性,也才能使內(nèi)部審計(jì)服務(wù)于企業(yè)的職能得到發(fā)揮。

  五、規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作??茖W(xué)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征。實(shí)行科學(xué)管理的一個重要前提就是企業(yè)各項(xiàng)管理必須規(guī)范,包括制度規(guī)范、工作人員行為規(guī)范、業(yè)務(wù)流程規(guī)范,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營結(jié)果或工作成績規(guī)范。我國內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚,水平參差不齊,由于沒有統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范,造成了內(nèi)部審計(jì)工作隨意性較強(qiáng),對審計(jì)工作質(zhì)量產(chǎn)生了較大的影響。為了使內(nèi)部審計(jì)工作得到長足的發(fā)展,應(yīng)該借鑒獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則建立現(xiàn)代的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范,使內(nèi)部審計(jì)工作的程序、過程控制規(guī)范化,使審計(jì)結(jié)論更加客觀、公正、有效,更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

  六、提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)。人員素質(zhì)的高低是影響工作質(zhì)量的一個重要因素。從現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作要求來看,內(nèi)部審計(jì)人員僅通曉財務(wù)會計(jì)知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須接受過財務(wù)會計(jì)、銀行、證券、法律等方面的教育;在涉及到工程技術(shù)等專業(yè)要求較高的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目時,還應(yīng)要求資深工程技術(shù)人員參與審計(jì)項(xiàng)目。只有這樣,內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)才會提高,內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量才會有保證。

  如果將上述幾點(diǎn)貫穿起來,我們可以這樣認(rèn)為:內(nèi)部審計(jì)理念是指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的中心思想,內(nèi)部審計(jì)組織構(gòu)架是否科學(xué)、合理是內(nèi)部審計(jì)工作的前提。有了這兩點(diǎn),還需要運(yùn)用適合內(nèi)部審計(jì)工作的方法、手段,并有一套科學(xué)的規(guī)范來保證工作質(zhì)量,而這一切都有賴于內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)??梢哉f,內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)現(xiàn)代化是深化內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ),有了這樣的基礎(chǔ),審計(jì)工作才能做好。

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