一、分包工程合同是控制分包工程結(jié)算的總綱

　　一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度卜取決于分包工程合同管理水平。審計發(fā)現(xiàn)，有些分包工程合同管理混亂，既無安排專人負責(zé)，又無合同管理臺賬。特別是一些大型分包工程，工程規(guī)模大，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現(xiàn)管理漏洞。分包工程合同常見的問題主要有；某些條款違背與業(yè)主的主合同。某項目部我方與某分包單位的防腐保溫工程分包合同，主合同優(yōu)惠下浮率為工程造價的3.3％，而分包合同為2％，審計予以調(diào)整為3.3％。合同工程內(nèi)容涵蓋面不夠。如某項目部部分分包合同工程內(nèi)容與分包結(jié)算工程內(nèi)容不一致，結(jié)算工程內(nèi)容超出分包合同工程內(nèi)容。分包合同的主要經(jīng)濟條款不準確。如某項目部安裝工程分包合同規(guī)定使用1990年河南省安裝估價表，而結(jié)算采用1997年估價表，缺少必要的補充條款。事后補簽合同，有失客觀真實。有些分包工程管理跟不上，只管干活搶進度，不能及時簽定合同，但已經(jīng)形成了合同事實，某些敏感的經(jīng)濟條款放到工程干完再談，非常被動，達不到預(yù)期的分包目的，經(jīng)濟上遭受損失，雙方極易引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟糾紛，有的出現(xiàn)工程款超付現(xiàn)象，給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。

　　二、工程量核對是分包工程結(jié)算審計的重點

　　工程量是組成工程造價的基本要素，工程造價準確程度主要取決于工程量計算的精度。平地起高樓，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，分包工

　　程結(jié)算造價計算是否準確，首要的是工程量計算的精度。工程量的審計辦法，根據(jù)需要和具備的工作條件，可采用全面審查法，即按圖紙及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按預(yù)、結(jié)算編制的程序和項目要求逐項逐條計算、匯總，然后與分包結(jié)算的工程量相比較。適用于工程結(jié)構(gòu)比較簡單、規(guī)模較大、造價較高的項目，如金屬油罐制安、防腐、保溫工程等。在某項目部設(shè)備、管道保溫工程中分包工程結(jié)算重復(fù)計算工程量，管道保冷用成型瓦塊，結(jié)算書又計算制作工程量36立方米，多計造價6萬元。某項目部土建工程分包結(jié)算審計中，采用全面審查法，審減加氣砼墻18.6立方米、珍珠巖26.96立方米、天棚砂漿抹砼596.02平方米，審減造價8.28萬元。造粒塔防腐審減玻璃鋼底漆、膩子、貼玻璃布、面漆各99.4平方米，氯磺化底漆、膩子、面漆各303.6平方米，氯磺化中間漆一道9653.3平方米，660花崗巖板砌筑8.5平方米，審減造價14.04萬元。重點抽查法，根據(jù)需要選擇單位工程中具有舉足輕重的分部分項工程進行計算，可大大節(jié)省審計工作時間。適用于大型復(fù)雜、單位價格較低的項目審計，如工業(yè)裝置給排水管道溝槽土方工程，可以重點計算核對DN≥200mm的管道溝槽土方工程量，便可達到工程量復(fù)核的目的。

　　具體采用什么方法，要視具體情況，該繁的不能怕繁，能夠簡化的才能簡化，要靈活運用。如果各方面條件允許，還是應(yīng)當盡量選擇全面審查法。在進行工程量計算前應(yīng)仔細閱讀分包工程合同，搞清工程范圍和內(nèi)容，具備工程施工圖紙、工程技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單等技術(shù)資料，索要分包工程結(jié)算工程量計算清單，配套的預(yù)算定額及估價表，主材價格表，配套的費用定額；所提供的施工圖紙及技術(shù)資料應(yīng)當是最高版次的。

　　要把技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單的客觀真實性作為審計的重點?？偨Y(jié)幾年來的分包結(jié)算審計工作實踐，筆者認為，要擠干分包結(jié)算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單證、現(xiàn)場技術(shù)經(jīng)濟簽證費用的計算顯得格外重要。尤其是在一些設(shè)計深度不夠、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項目施工中，設(shè)計變更十分頻繁；現(xiàn)場突發(fā)事件的概率大大增加，各種技術(shù)經(jīng)濟簽證不可避免。這樣，勢必增加工程費用支出，提高工程造價。審計中發(fā)現(xiàn)部分分包結(jié)算設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單審批手續(xù)不完備，僅有一人簽字審批，缺少監(jiān)督約束機制，缺乏客觀真實性。首先，各種變更、簽證的簽字審批手續(xù)應(yīng)當真實完備。其簽字審批程序必須經(jīng)施工技術(shù)員、施工（科）隊長、項目負責(zé)人三方簽字齊全并加蓋簽發(fā)部門公章。其次，對于影響較大的變更費用必須有設(shè)計部門的變更為依據(jù)，同時還要進一步查對施工驗收記錄，實地勘察設(shè)計變更的部位，以此判別設(shè)計變更的真?zhèn)巍?/P>

　　三、符合性審計是分包工程結(jié)算審計的主要切入點

　　所謂符合性，即符合國家經(jīng)濟政策、法律規(guī)定，符合工程造價管理的有關(guān)規(guī)定，符合預(yù)、結(jié)算編制管理的規(guī)定。
　　首先是合同符合性。分包工程合同的訂立要合規(guī)合法，不得違反國家政策和法律規(guī)定，分包合同的主要經(jīng)濟條款應(yīng)當體現(xiàn)主合同的精神，不得違背。合同約定的工程內(nèi)容、合同價款、承包方式，工程造價計算規(guī)定采用的定額，主材價格計算辦法，工程價款支付辦法，物資供應(yīng)方式等。由合同工程內(nèi)容可以從總體上把握工程結(jié)算的范圍，有沒有超過合同規(guī)定的結(jié)算項目？若有，理由是什么？有否補充說明。審計發(fā)現(xiàn)有少景分包工程結(jié)算超出合同工程內(nèi)容，責(zé)成被審計單位補齊相關(guān)手續(xù)，提請其在以后工作中注意。如某項目部，由于分包工程項目多，分包單位多，分包工程經(jīng)歷的時間長，參與分包工程管理的幾個業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)不好，出現(xiàn)合同工程內(nèi)容與分包單位實際承擔完成的工程內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，某分包單位承擔10000立方米拱頂油罐制安工程，實際是3座，而合同只有2座，經(jīng)查找核對交工資料，詢問項目負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人員終于得到證明。在某項目部化肥裝置施工中，分包單位承擔的轉(zhuǎn)化爐噴砂、除銹、防腐工程，分包結(jié)算按全額材料費計人，根據(jù)合同物資供應(yīng)方式，油漆、涂料應(yīng)由我方調(diào)轉(zhuǎn)，查對該單位調(diào)轉(zhuǎn)我公司材料賬只調(diào)轉(zhuǎn)少量油漆、涂料，而大部分油漆、涂料是由我方安裝隊領(lǐng)出的，此項多計材料費100.5萬元，審計進行了調(diào)減，避免了損失。