近年來，隨著中央銀行職能的加強(qiáng)，內(nèi)審部門的作用越來越重要，但由于人民銀行內(nèi)審工作起步較晚，現(xiàn)行的內(nèi)審組織體制、管理體制、審計(jì)方法、審計(jì)手段在有些方面都滯后于央行業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，制約了內(nèi)審職能的發(fā)揮，影響了內(nèi)審工作的效率和質(zhì)量。因此，如何改革現(xiàn)狀，提高中央銀行內(nèi)審工作的有效性，成為當(dāng)務(wù)之急。

    一、改革內(nèi)審管理體制，實(shí)行派駐制

    要真正確立內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立地位，提高內(nèi)審工作的有效性，就必須改革現(xiàn)行的內(nèi)審組織體系，實(shí)行內(nèi)審機(jī)構(gòu)的“派駐制”。人民銀行系統(tǒng)實(shí)行“派駐制”，能夠較好理順內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，是獨(dú)立于各執(zhí)行系統(tǒng)之外的地位和職權(quán)比較超脫的再監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的高層次、權(quán)威性，消除內(nèi)審工作來自各方面的干預(yù)和制約，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

    “派駐制”的運(yùn)作可以有兩種模式：一種是逐級(jí)派駐制。即總行派駐分行、分行派駐中心支行，縣級(jí)人民銀行不再單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審崗，形成由總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、下級(jí)對上級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的獨(dú)立內(nèi)審運(yùn)作體系?？h級(jí)人民銀行只是作為市中心支行的一個(gè)職能部門對待，市中心支行可在縣級(jí)人民銀行中選拔2－3名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、并具有一定分析能力和文字表達(dá)能力的人員，作為上級(jí)內(nèi)審人才備用庫，人員應(yīng)具有相對獨(dú)立性，有審計(jì)項(xiàng)目，可隨時(shí)被抽調(diào)參加上級(jí)內(nèi)審部門組織的各項(xiàng)檢查。另一種模式是打破區(qū)域界限，實(shí)行跨行政區(qū)設(shè)置內(nèi)審派出機(jī)構(gòu)。鑒于目前人民銀行跨行政區(qū)設(shè)立分行的現(xiàn)狀，可在各大分行以下對中心支行實(shí)行跨區(qū)域設(shè)置內(nèi)審派出機(jī)構(gòu)，在幾家地市級(jí)中心支行中設(shè)置一家內(nèi)審派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行分組劃片派出，集中監(jiān)督力量。派出機(jī)構(gòu)在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)上隸屬大分行，其職責(zé)是對所轄地市中心支行實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)論對派出行負(fù)責(zé)。

    二、開拓創(chuàng)新，改進(jìn)人民銀行內(nèi)審的技術(shù)方法和組織方法

    內(nèi)部審計(jì)作為央行內(nèi)部控制體系的一部分，其監(jiān)督、控制、調(diào)整內(nèi)部管理的作用越來越受到重視。在審計(jì)方法上，要著重抓好以下幾個(gè)方面工作：一是盡快制定內(nèi)審監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對人民銀行各職能部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照全面性、有效性和成本——效益原則，在非現(xiàn)場考核指標(biāo)和現(xiàn)場評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)建立相關(guān)的制度，對人民銀行各職能部門組織體系、責(zé)權(quán)利劃分、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)成效等方面進(jìn)行指標(biāo)化考核和管理；二是實(shí)施“大內(nèi)審”審計(jì)方式。可以把縣支行作為市中心支行的一個(gè)職能部門對待，其組織方式可以通過提高審計(jì)頻度、廣度、深度來提高內(nèi)審的審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。對于內(nèi)控制度健全完善、基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)的行或部門，也可通過采取減少審計(jì)頻度或免于審計(jì)的方式，以集中精力，加大對重點(diǎn)行、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位等進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。同時(shí)減少上級(jí)行專業(yè)職能部門對下級(jí)行對口部門的檢查，實(shí)行執(zhí)行和監(jiān)督的分離；三是采取內(nèi)外結(jié)合的方式。在不斷加深自身監(jiān)督的同時(shí)，適時(shí)引進(jìn)外部審計(jì)參與內(nèi)部審計(jì)，最大限度地減少來自各方面的干預(yù)和壓力，充分體現(xiàn)審計(jì)的客觀公正性，促進(jìn)內(nèi)審質(zhì)量的提高；四是加強(qiáng)審計(jì)管理。為提高審計(jì)質(zhì)量和效率，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)內(nèi)審自身內(nèi)控制度的研究，實(shí)施審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)效率控制和審計(jì)成本控制，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)審作用的發(fā)揮；五是加快內(nèi)審電子化建設(shè)步伐，提高內(nèi)審工作效率和工作質(zhì)量。目前，金融電子化業(yè)務(wù)融金融業(yè)務(wù)和科技手段為一體，增加了內(nèi)審工作的難度，貨幣政策、金融服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)均開發(fā)和應(yīng)用相應(yīng)的信息系統(tǒng)，人民銀行內(nèi)審工作越來越難以繞過各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。但由于內(nèi)審工作起步較晚，信息系統(tǒng)審計(jì)仍然處于實(shí)驗(yàn)和探索階段，還沒有一套電子化的審計(jì)程序，并且缺乏具備較高的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、既懂業(yè)務(wù)、又懂科技的內(nèi)審人員，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息技術(shù)的內(nèi)審一直是困繞內(nèi)審工作的難題。內(nèi)審部門以落后的手工手段去審計(jì)信息化處理的業(yè)務(wù)，與內(nèi)審工作發(fā)展的要求顯得極不協(xié)調(diào)。特別是僅憑對書面業(yè)務(wù)的審計(jì)，而不接觸計(jì)算機(jī)的處理和控制過程，并以此作出審計(jì)結(jié)論本身就存在不審慎因素。計(jì)算機(jī)犯罪的日常防范流于形式，風(fēng)險(xiǎn)隱患不易得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，客觀上影響了內(nèi)審效果的發(fā)揮。

    三、完善運(yùn)行機(jī)制，提高內(nèi)審工作績效

    中央銀行內(nèi)審部門區(qū)別于其他監(jiān)督部門的特性在于它的獨(dú)立性。正是這種特性，在監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)中才能保持客觀、公正。因此，內(nèi)審要有獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。一是建立制度約束機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)審工作規(guī)范化。內(nèi)審工作要走向規(guī)范化必須要有一個(gè)科學(xué)的質(zhì)量控制制度體系。這個(gè)體系應(yīng)由基本審計(jì)制度（包括內(nèi)審機(jī)構(gòu)的組織、內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)具備的基本資格條件和職業(yè)要求、內(nèi)審工作職責(zé)、權(quán)限、罰則）、專項(xiàng)審計(jì)制度、審計(jì)指南（指導(dǎo)性的方法與操作指引）和質(zhì)量控制制度四部分組成。二是建立責(zé)任追究機(jī)制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)施內(nèi)審責(zé)任追究機(jī)制，可以提高內(nèi)審人員的工作責(zé)任心和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對內(nèi)審人員的審計(jì)行為起到約束作用，防止出現(xiàn)內(nèi)審“不作為”現(xiàn)象，造成監(jiān)督“真空”。三是建立內(nèi)審培訓(xùn)機(jī)制，提高內(nèi)審隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是建立和完善由內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提高監(jiān)督績效。五是改進(jìn)對內(nèi)審人員的管理?？梢栽囆袑?nèi)審及其他監(jiān)督檢查部門人員的單獨(dú)管理體制，在費(fèi)用、人員考核考評(píng)、晉級(jí)提拔等方面實(shí)行相對獨(dú)立。