一、內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行中存在的問題

    1.內(nèi)控制度缺乏系統(tǒng)性，并存在一定的滯后性。近年來，基層人民銀行根據(jù)自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列的制度辦法，但是，對(duì)內(nèi)控制度的整體性建設(shè)重視不夠，不利于相關(guān)部門對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。

    2.基層央行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)審的再監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。從基層央行的三定方案實(shí)施看，為內(nèi)控制度執(zhí)行帶來難度。同時(shí)，根據(jù)內(nèi)控制度的要求，重要業(yè)務(wù)崗位不能連續(xù)擔(dān)任兩年以上，必須定期實(shí)行輪崗，而由于人員短缺的緣故，也很難落實(shí)，潛在著一定的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    3、央行員工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，影響內(nèi)控制度及作用機(jī)制的發(fā)揮。從內(nèi)部管理的角度看，不少人對(duì)內(nèi)控制度的具體內(nèi)容知之甚少，甚至存在著不少認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。個(gè)別基層行從業(yè)人員的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在一定程度上影響了內(nèi)控制度的落實(shí)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    二、建立有效的內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策建議

    1、構(gòu)建內(nèi)控制度的總體框架，確立“風(fēng)險(xiǎn)首位”和“內(nèi)控先行”的思想和工作原則。首先是根據(jù)中央銀行業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制需要，建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，即授權(quán)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人事教育控制系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)和清算風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)等。在每個(gè)系統(tǒng)下理出具體業(yè)務(wù)工作流程，流程中每個(gè)崗位固定、責(zé)任固定，以實(shí)現(xiàn)崗位、工序間的相互制約。其次是設(shè)立三道監(jiān)控防線：崗位之間的審查監(jiān)控、業(yè)務(wù)部門的檢查監(jiān)督、內(nèi)審及監(jiān)察的再監(jiān)督。三是要制訂一套統(tǒng)一的系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的違規(guī)違章處罰方法，并做到規(guī)章面前人人平等。四是每項(xiàng)新業(yè)務(wù)的開辦，必須首先建章立制，采取有效的內(nèi)控措施。

    2、建立合理的內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的崗位分工，制定明確的工作職責(zé)，使各部門既有相對(duì)的獨(dú)立性，又能相互配合。一是要按照業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，建立健全各級(jí)內(nèi)控組織體系，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展都有相應(yīng)的內(nèi)控部門監(jiān)督制約；二是嚴(yán)格崗位分工，切實(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)作的實(shí)際要求，因事設(shè)崗，因崗定人，盡量做到分工合理，并實(shí)行定期輪崗、適時(shí)交流和員工休假制度等，使每位員工和每項(xiàng)業(yè)務(wù)都處于被監(jiān)督、被檢查范圍之內(nèi)；三是按照每一項(xiàng)業(yè)務(wù)至少有兩個(gè)崗位或兩人以上參與記錄、核算和管理的要求，明確各個(gè)業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)的操作規(guī)則，強(qiáng)化運(yùn)作程序和各項(xiàng)具體要求，建立崗位責(zé)任追究制和內(nèi)部自律控制機(jī)制，并明確各崗位或員工在業(yè)務(wù)操作中的責(zé)權(quán)劃分，按各自的工作性質(zhì)、權(quán)限承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任；四是要做好各部門之間的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)工作。通過召開部門座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)和聯(lián)合調(diào)研等形式，加強(qiáng)部門之間信息交流和資源共享，增進(jìn)相互之間理解與溝通，全面提升內(nèi)部控制制度的有效性。

    3、嚴(yán)格查處是保障，制度約束是關(guān)健。一是嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲處置種種有悖于內(nèi)控要求的人和事便成為不可或缺的重要保障措施。嚴(yán)格檢查，就是要堅(jiān)持以制度為標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為依據(jù)，甄別是非，分清主次，界定責(zé)任；嚴(yán)厲處置，就是要對(duì)一切破壞內(nèi)部控制運(yùn)行的違紀(jì)違規(guī)者，不管是誰，一視同仁，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二要做到有章必循、違章必究、執(zhí)法必嚴(yán)、令行禁止。各部門人員嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)授權(quán)制度，在允許的范圍和權(quán)限內(nèi)辦事。要突出四個(gè)控制重點(diǎn)：關(guān)鍵人（基層行部門負(fù)責(zé)人，要害崗位人員）；關(guān)鍵部門（會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、國庫、貨幣金銀、保衛(wèi)等部門）；關(guān)鍵物件（現(xiàn)金、槍支、密鑰、印章、重要空白憑證）；關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)（交接手續(xù)、審批程序、操作口令、票據(jù)清算環(huán)節(jié)等）。