所謂扶貧資金效益審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位管理和使用扶貧資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，以提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

　　1扶貧資金使用的效果、效率審計(jì)。主要審計(jì)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門(mén)、單位在審計(jì)年度內(nèi)利用扶貧資金取得的直接經(jīng)濟(jì)效益。包括的主要指標(biāo)有扶貧資金到位率、資金利用率和資金有效率。這是從總體上評(píng)價(jià)扶貧資金的使用效益，即審查扶貧資金撥付到位率，有無(wú)存在截留，應(yīng)配套的資金是否及時(shí)配套到位；審查真正用于扶貧項(xiàng)目資金比率，通過(guò)審查得出真正用于扶貧的比例和結(jié)構(gòu)是否合理，針對(duì)當(dāng)前扶貧資金使用范圍偏寬傾向，反映到底有多大比例的資金發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，還有多少資金沒(méi)有發(fā)揮扶貧效益，甚至被擠占挪用；審查實(shí)際用于扶貧方面的資金發(fā)揮效益的比率，還有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費(fèi)和跑冒滴漏現(xiàn)象；審查通過(guò)扶貧解決多少脫貧人口，增加多少農(nóng)民收入等。就單個(gè)扶貧項(xiàng)目而言，主要審查投資概預(yù)算執(zhí)行情況，有無(wú)違規(guī)超預(yù)算、有無(wú)損失浪費(fèi)現(xiàn)象，項(xiàng)目建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)或投資回收期、投資回報(bào)率是否符合設(shè)計(jì)能力等。從項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)審查，有無(wú)決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目閑置難以運(yùn)營(yíng)等不經(jīng)濟(jì)情況。這既是當(dāng)前扶貧資金效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)由過(guò)去重視資金投向、撥付等環(huán)節(jié)，到重視投向、撥付和資金利用效果，跟蹤問(wèn)效的根本轉(zhuǎn)變。

　　2扶貧資金管理控制審計(jì)。主要從管理角度，不以貨幣價(jià)值方式評(píng)價(jià)扶貧資金管理的效益狀況，如檢查其管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責(zé)任機(jī)制上是否健全有效，揭示管理是否科學(xué)嚴(yán)密，有無(wú)疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理，從管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)過(guò)程控制，堵塞漏洞，提高扶貧資金的總體效益。首先，檢查評(píng)價(jià)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)，工作制度是否健全，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理、是否系統(tǒng)化，各級(jí)扶貧辦、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)行之間的分工是否合理，運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢、靈活、高效；管理人員崗位職責(zé)、職權(quán)界定是否科學(xué)明確，工作中有無(wú)推諉和“扯皮”現(xiàn)象，各管理組織和管理人員之間信息傳遞是否及時(shí)。其次，檢查扶貧管理制度的健全和有效性，發(fā)現(xiàn)制度缺陷，促進(jìn)完善管理制度。主要審查扶貧資金項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、咨詢(xún)論證制、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、公告公示制等制度執(zhí)行情況；檢查項(xiàng)目申報(bào)審批過(guò)程中有無(wú)重復(fù)申報(bào)、多頭虛假申報(bào)，有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目論證不規(guī)范，概算批復(fù)內(nèi)容不詳細(xì)，項(xiàng)目單位概算調(diào)整與執(zhí)行不符合國(guó)家規(guī)定，有無(wú)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容，施工企業(yè)有無(wú)違規(guī)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等。從多年的審計(jì)實(shí)踐看，尤其要加大對(duì)縣級(jí)扶貧資金的審計(jì)工作力度。因?yàn)椋F(xiàn)階段扶貧資金的運(yùn)用主要在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，這是防止和控制扶貧資金從源頭上被擠占挪用和擴(kuò)大使用范圍的重要環(huán)節(jié)。此外，針對(duì)當(dāng)前實(shí)行的扶貧資金報(bào)賬制，重點(diǎn)檢查內(nèi)控制度是否健全、完善，執(zhí)行控制是否嚴(yán)密，有無(wú)虛列支出，利用假發(fā)票套取資金等現(xiàn)象。

　　3扶貧資金管理責(zé)任的效益審計(jì)。我國(guó)目前開(kāi)展的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)管理責(zé)任履行情況的一種審計(jì)。要積極探索對(duì)扶貧工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把落實(shí)扶貧政策，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富情況，扶貧資金使用效益情況列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。主要審查扶貧工作措施是否有力，扶貧工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，包括解決絕對(duì)貧困人口的返貧人口和溫飽人口數(shù)量；農(nóng)村通路、通電、通廣播電視，義務(wù)教育、初級(jí)衛(wèi)生保健、人畜飲水、退耕還林、還草、小流域治理、節(jié)水灌溉等工程措施和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。通過(guò)審查評(píng)價(jià)，既能為組織部門(mén)考核貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、工作績(jī)效提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，又能促進(jìn)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，改進(jìn)工作，建立健全扶貧責(zé)任制，完善扶貧機(jī)制，推進(jìn)扶貧工作制度化、法制化、程序化和規(guī)范化進(jìn)程，達(dá)到提高扶貧資金使用效益，加快脫貧致富步伐的目的。

　　4扶貧資金使用的社會(huì)效益、生態(tài)效益審計(jì)。評(píng)價(jià)扶貧資金使用效益不僅要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，還要關(guān)注其社會(huì)效益和生態(tài)效益。審查評(píng)價(jià)扶貧資金利用的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況是我們關(guān)注的重點(diǎn)，還要探索利用非貨幣性指標(biāo)，檢查扶貧資金利用是否有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于精神文明建設(shè)，是否有利于保持和恢復(fù)生態(tài)平衡，有助于形成生態(tài)的良性循環(huán)的效益，是否有利于生物和人類(lèi)生存與發(fā)展的環(huán)境。諸如貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人均受技能培訓(xùn)次數(shù)、扶貧資金投入鄉(xiāng)村公路、通訊等人均數(shù)量，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展資金比重結(jié)構(gòu)，自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、計(jì)劃生育等可持續(xù)發(fā)展能力等各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，都有待探索，從而全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。