我國國家審計體制與世界上絕大多數(shù)國家的國家審計體制相比，有其相對的獨特性：在體制上屬于政府，同時接受人大監(jiān)督，并且向人大報告工作，同時，審計機關相對于政府的各有關部門也有其獨特性，既不同于政府的其它組成部門，也有區(qū)別于一些部門的“垂直管理”。新修訂的《中華人民共和國審計法》第九條明確規(guī)定：“地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主”。因此，如何確定新時期上下級審計機關關系，充分發(fā)揮地方審計機關雙重領導體制的優(yōu)越性，確實值得我們好好研究與思考，當前，我們認為應主要從以下幾個方面加強上下級審計機關關系：

　　一、進一步加強上級審計機關對下級審計機關的業(yè)務領導

　　為體現(xiàn)《憲法》確立的地方審計機關雙重領導體制，保持審計監(jiān)督的相對獨立性，新修訂的《審計法》對上級審計機關對下級審計機關的業(yè)務領導做了更進一步的強化。如何切實加強對下級審計機關業(yè)務領導，我們認為：首先，上級審計機關每年應有切實可行的審計計劃。當前各級審計機關均以上級審計機關下達的計劃為主，同時審計作為政府的一個部門，又應圍繞各級政府的中心工作開展審計工作，特別是增加了領導干部經濟責任審計等新的審計內容后，各級地方審計機關審計任務加重，且不同年份表現(xiàn)出不同的特征，如何進一步完善審計計劃，如何避免地方審計機關因任務重，走過場而造成審計質量的下降，上級審計機關在每年年初確定審計任務時，應充分聽取下級審計機關的意見，認真做好調查研究，分析每一個年度的實際情況，使審計計劃與實際工作更好地結合起來。其次，上級審計機關應加強對下級審計機關的審計質量監(jiān)督。新修訂的《審計法》，建立健全了審計機關內部經常性的層級監(jiān)督機制，進一步規(guī)范了審計執(zhí)法行為。修訂后的《審計法》增加了第四十二條：“上級審計機關認為下級審計機關作出的審計決定違反國家有關規(guī)定的，可以責成下級審計機關予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定”，通過法律的確定，更進一步強化了上級審計機關對下級審計機關審計質量的監(jiān)督，糾正下級審計機關不適當?shù)膶徲嫑Q定。第三，加強對下級審計機關的業(yè)務指導。我國現(xiàn)代審計起步較晚，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐漸建立和不斷完善，我國社會經濟形勢發(fā)生了深刻變化，也給審計工作帶來了許多新情況、新問題，比如經濟效益審計的開展，審計信息公開的措施與方法，領導干部經濟責任審計的開展及規(guī)范，公共財政的審計等等，不斷對審計工作提出新的更高要求，這就需要我們全體審計工作不斷學習，不斷研究，逐漸摸索出一條有中國特色的審計工作之路，在這一不斷變化的過程中，尤其需要上級審計機關加大對下級審計機關的業(yè)務指導力度，促進審計隊伍業(yè)務水平的提高。

　　二、上級審計機關應為下級審計機關的人員進出把關

　　審計機關作為經濟監(jiān)督部門之一，專業(yè)性比較強，與政府中其他部門有所區(qū)別，同時作為各級政府的組成部門又與實際“垂直管理”的部門和機關有很大的不同。《審計法》規(guī)定：“地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關領導為主”。上級審計機關要利用自身的條件，嚴格執(zhí)行《審計法》的有關規(guī)定，嚴把進人關，為下級審計機關創(chuàng)造和諧的內部條件和外部環(huán)境。1、認真協(xié)調，確保下級審計機關負責人的任免符合審計工作的要求與條件。新修訂的《審計法》第十五條規(guī)定：“地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”，實際情況是，因為各級地方黨委、政府尤其是基層的地方黨委、政府并不了解、熟悉《審計法》相關內容，對審計機關負責人的任免與政府其他組成部門負責人的任免無不一致，很多地方在任免前后均沒有征求上級審計機關的意見，而上級審計機關因為本身無任免權，往往放棄了對下級審計機關負責人任免的發(fā)言權，怎樣避免《審計法》十五條第四款形同虛設的尷尬局面呢？首先，各級審計機關應當加大對新修訂的《審計法》的宣傳，使各級各部門充分了解《審計法》的相關內容，理解并支持《審計法》賦予審計機關的職責及權限，促進審計機關全面依法履行職責，加強審計監(jiān)督。其次，上級審計機關應采取主動措施向下級黨委、政府宣傳《審計法》的相關條款，使下級黨委、政府在任免過程中依照法律法規(guī)進行，如在對下級政府的財政決算審計、領導干部經濟責任審計、各專項資金審計的過程中均可以進行宣傳，加深印象，特別在地方政府換屆的時期，更可以主動進行溝通，提出建議和要求。2、嚴把進人關，造就一支高素質的審計人才隊伍。審計部門作為專業(yè)性比較強的經濟監(jiān)督部門，對人員的進入應當設置一定程度的準入門檻，現(xiàn)在全國各地公務員基本實行了招考制度，這一方面制訂的措施應當可以很好的執(zhí)行。但受編制所限，目前各地審計機關大量招考公務員顯然不現(xiàn)實，上級審計機關應當促進下級審計機關，強化內部管理，加強人員培訓，在培養(yǎng)高素質的，一專多能的審計人才上多下功夫，提高審計人員業(yè)務素質，提高審計人員風險防范意識，保證審計工作的順利開展。

　　三、整合審計資源，充分發(fā)揮全國審計機關人員的作用

　　地方審計機關雙重領導體制在發(fā)揮其優(yōu)越性的同時，中央審計機關與地方審計機關在這種體制下的矛盾和問題也日益突出：一方面，中央、省級審計機關因審計涉及面廣，顯得審計任務繁重，審計人員力量嚴重不足，而另一方面，市、縣級審計機關的審計對象資源卻很少。特別是當前各地很多經濟主管及監(jiān)督部門實行了“垂直管理”，每年的稅收收入及大量的規(guī)費收入都由這些部門收取，其經濟執(zhí)法情況體現(xiàn)在各地方經濟生活的方方面面，上級審計機關本身因范圍廣而無法延伸到各個地方，同時又因擔心地方審計機關在授權審計項目中偏重違規(guī)資金的收繳等問題不輕易授權，造成了審計監(jiān)督在這些部門的缺位，出現(xiàn)了很多審計工作的“盲點”，甚至出現(xiàn)有的部門和機關從成立以來從未審計過，外部監(jiān)督對這些部門而言，形同虛設。新修訂的《審計法》對審計監(jiān)督的范圍進行了重新調整，審計的范圍更加明晰。國有資產占主導地位的單位、部門均應成為審計機關的審計對象，我們認為，作為統(tǒng)領全國審計工作的審計署應全面整合審計資源，充分發(fā)揮全國審計工作人員的積極性，應有計劃按照《審計法》賦予審計機關的職責對應當進行審計監(jiān)督的部門和單位安排審計，對被審計對象均應盡可能在三至五年的時間內審計一遍，避免出現(xiàn)漏洞。不能僅僅因為擔心地方審計機關有偏重違規(guī)資金收繳的傾向，而主動放棄對有關部門的監(jiān)督，造成“因噎廢食”的后果。同時，應考慮以適當形式參與地方審計機關重要的人、財、物的領導活動，特別是對轉移支付資金、扶貧資金、養(yǎng)老、醫(yī)療、救災、失業(yè)等基金以及外援項目等等有關國計民生，影響重大的項目開展審計時，是否可以同時制訂相應的審計經費保障措施。在一些重大審計項目中，有意識吸收地方審計機關人員參與中央審計項目，促進全國審計系統(tǒng)審計業(yè)務人員素質的全面提高。

　　上級審計機關應加強對下級審計機關工作的指導，積極幫助基層審計機關解決工作中的各種困難，科學整合審計資源，提高審計質量和工作水平，促進我國審計事業(yè)全面、健康發(fā)展。

　　四、上級審計機關應加強對下級審計機關信息化建設的領導作用

　　審計信息化建設是解決審計人員少，審計任務重這一突出問題的根本手段，也是提高審計質量，增強審計效果的重要措施。

　　2002年5月，審計署正式啟動“金審工程”標志著全國審計機關大規(guī)模信息化建設的開始，并在2005年7月印發(fā)了《地方審計機關信息化建設指導意見》，指導地方審計機關的審計信息化工作。

　　針對基層審計機關目前的現(xiàn)狀，上級審計機關要強化服務意識，加強技術指導，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設，避免重復建設和損失浪費，要督促下級審計機關加大對計算機、復印機、打印機等設備的投入，夯實硬件基礎，同時，加快局域網(wǎng)建設步伐，建立審計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)審計資源互通共享。要大力加強計算機技術培訓，把普及型學習，骨干培訓與高級人才的培養(yǎng)有機結合起來，切實提高廣大審計人員運用計算機，開展審計工作的能力。