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在保障依法審計(jì)的前提下,審計(jì)人員充分利用所擁有的專業(yè)知識(shí)、技能技巧和計(jì)算機(jī)輔助手段,通過查閱被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料和調(diào)查、問詢有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),最大可能地揭露和揭示出被審計(jì)單位存在舞弊的可能性,并依法處理之是提高審計(jì)質(zhì)量的根本保證。但是,在審計(jì)實(shí)踐中問題的查處往往受制于內(nèi)外環(huán)境的影響因素很多,現(xiàn)場審計(jì)結(jié)果與審計(jì)的最終處理以及審計(jì)當(dāng)初的預(yù)期存在差距,審計(jì)中審計(jì)人員核心地位的關(guān)鍵作用發(fā)揮是十分重要的。目前,以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為契機(jī),立足審計(jì)實(shí)踐狠抓審計(jì)質(zhì)量,嚴(yán)格依法審計(jì)程序,從宏觀審計(jì)分析入手注重微觀審計(jì)問題的查處,是提升審計(jì)質(zhì)量的最有效途徑。
一、查透個(gè)體,揭示問題
我們在審計(jì)實(shí)踐中往往會(huì)遇到一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目是許多個(gè)類似的子項(xiàng)目組成,針對這樣的項(xiàng)目單位我們要利用哲學(xué)的觀點(diǎn)學(xué)會(huì)解剖麻雀。從解剖“一只麻雀”入手,要仔細(xì)、詳盡、透徹,分析問題存在的各種可能性對一個(gè)問題集中力量查深查透,不要遍地開花耗費(fèi)精力無功而返,要以點(diǎn)帶面來推動(dòng)審計(jì)向縱深拓展。實(shí)踐證明,這樣的做法事半功倍。我們在中小學(xué)危房改造項(xiàng)目的審計(jì)中體現(xiàn)得猶為充分,因?yàn)槲覀儗徲?jì)的每一個(gè)縣的中小學(xué)危房項(xiàng)目都涉及有200多所學(xué)校,我們只要把一所學(xué)校的問題搞清楚了,我們就找到問題存在的可能性和審計(jì)的控制點(diǎn),規(guī)律性地批量揭示問題。如在某縣我們通過對該縣城關(guān)鎮(zhèn)一小學(xué)D級危房改造審計(jì)中發(fā)現(xiàn),該小學(xué)為了能夠立項(xiàng)開工取得施工許可證向村民舉債38000元交鎮(zhèn)財(cái)政所的變相資金攤派加重學(xué)校負(fù)擔(dān)的違規(guī)情況,審計(jì)一經(jīng)查實(shí)再到別的學(xué)校落實(shí)普遍存在,共性和批量性的問題被審計(jì)出來。
二、了解背景,提高效率
要充分發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性,通過調(diào)查走訪了解項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境和內(nèi)部控制制度的優(yōu)劣,以“提出疑問”的審計(jì)理念去求證結(jié)果的真實(shí)性是最效率的審計(jì)方法之一。國家審計(jì)起源于封建王朝帝王對管理國家財(cái)產(chǎn)的官員舞弊行為存在的疑問開始,力圖以最小成本投入去遏止最大量的“錢”流失的現(xiàn)實(shí)存在性。現(xiàn)代審計(jì)仍然以此為前提注重了資金使用的效率、效果、效益和社會(huì)的公平。因此說疑問是審計(jì)人員從事審計(jì)的最基本思想,而審計(jì)人員又是審計(jì)作業(yè)實(shí)踐中最為活躍的因子,審計(jì)不是“請客吃飯”,更不是雪中送炭和錦上添花,審計(jì)要敢于懷疑和“找茬”,通過懷疑去發(fā)現(xiàn)問題,通過“找茬”去揭示問題。如在某縣的審計(jì)見面匯報(bào)會(huì)上,該縣匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目實(shí)施過程中的公開和透明,即項(xiàng)目全部由縣統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo),我們審計(jì)人員中就有人疑問會(huì)不會(huì)賣標(biāo)書,賣了標(biāo)書會(huì)不會(huì)不入帳,帶著這個(gè)疑問審計(jì)人員最終“收獲”了一個(gè)“小金庫”,并移交紀(jì)檢委。
三、依法審計(jì),保證質(zhì)量
樹立敢于碰硬的審計(jì)工作態(tài)度和審計(jì)工作作風(fēng)決不姑息養(yǎng)奸,要求對審計(jì)現(xiàn)場查實(shí)的問題如實(shí)全部反映在審計(jì)報(bào)告之中。首先,是因?yàn)閷徲?jì)查處的任何違規(guī)違紀(jì)問題對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,特別是社會(huì)保障審計(jì)所涉及到每一分錢都是老百姓的保命錢、活命錢和救命錢,是老百姓的切身利益之所在,這就要求社會(huì)保障審計(jì)人員必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感,形成依法審計(jì)、依法處理良好風(fēng)尚。其次,是由于信息的不對稱,我們客觀承認(rèn)查出的問題不是被審計(jì)單位問題的全部,所以我們必須嚴(yán)肅處理。其次,嚴(yán)肅處理的最終目的是警示作用的良性發(fā)揮,不讓犯罪分子存在僥幸心理,更是對潛在違規(guī)違紀(jì)者的最好教育,這也被審計(jì)實(shí)踐所證明,我們必須走出年年審計(jì)年年犯,年年問題一個(gè)樣的“審計(jì)怪圈”,要充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)權(quán)力是人民賦予,我們不能用手中“公權(quán)”成為謀取個(gè)人私利的工具。
四、搞好審計(jì)成果轉(zhuǎn)化
審計(jì)結(jié)果的逐步開放、透明并被社會(huì)公眾所能夠閱讀、了解,其本身就對審計(jì)質(zhì)量提出了更高的要求,審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須依法、客觀、公正。同時(shí),要善于從微觀審計(jì)問題中找出普遍性、規(guī)律性和共性的東西,以不同介質(zhì)形式反映出來,為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù),為審計(jì)手段和審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),為審計(jì)人員相互交流審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和心得服務(wù)。審計(jì)工作是具體的微觀的,舞弊者的舞弊行為是隱蔽的技術(shù)的,審計(jì)必須從一個(gè)個(gè)細(xì)小的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為入手找尋審計(jì)線索,放在宏觀經(jīng)濟(jì)背景環(huán)境中去分析歸類,最終把問題查實(shí)。如對福利彩票公益金的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),某市利用公益金投資建設(shè)了老年公寓,因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高,老年公寓蓋成了賓館,與普通離退休人員的收入差距大,較高的收費(fèi)使普通的家庭難以負(fù)擔(dān),導(dǎo)致老年公寓閑置率高,不能夠充分發(fā)揮公寓的應(yīng)有功能,造成公益金的使用效率低下和形成新的社會(huì)不公平行為。
五、加大個(gè)性問題的查處力度
審計(jì)報(bào)告回避個(gè)性問題而反映共性問題多的現(xiàn)象要得到徹底糾正,往往個(gè)性問題的查處最能夠震撼犯罪者的靈魂。因此,我們要重視對個(gè)性問題的查處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)決不手軟。審計(jì)人員知道個(gè)性問題是審計(jì)人員最棘手的問題,也往往是犯罪者的溫床。如在去年6月的倒房重建審計(jì)中審計(jì)人員面對壓力嚴(yán)格執(zhí)法,審計(jì)中查出的問題決不妥協(xié),致使6名責(zé)任人員得到應(yīng)有處理。因此說審計(jì)人員要有被打擊報(bào)復(fù)的心理準(zhǔn)備和不徇私情良好職業(yè)道德,敢于舞動(dòng)審計(jì)監(jiān)督這把經(jīng)濟(jì)利劍,呵護(hù)公共資金的安全、完整,呵護(hù)老百姓的切身利益,呵護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。同時(shí),要求審計(jì)戰(zhàn)線上的黨員干部以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為基礎(chǔ),以不斷提升審計(jì)質(zhì)量為目標(biāo),使審計(jì)工作再上層樓,促進(jìn)審計(jì)事業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。
可見,審計(jì)質(zhì)量的全面提升重在于人,審計(jì)人員的基本素質(zhì)的好壞是審計(jì)質(zhì)量的保證,審計(jì)人員只有查出問題來才能夠被政府和被審計(jì)者認(rèn)可你的審計(jì)地位的存在。提升審計(jì)質(zhì)量的核心是重在依法處理上,查出問題不進(jìn)行處理的負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的,會(huì)客觀放縱舞弊者,也傷害了查出問題的審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性和積極性,而依法處理又是提升審計(jì)質(zhì)量的根本所在。
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