財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，是指上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政在核定年度預(yù)算之外所下的專項(xiàng)補(bǔ)助指標(biāo)，在年終決算時(shí)應(yīng)補(bǔ)助的款項(xiàng)。專項(xiàng)補(bǔ)助往往與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控密切相關(guān)，其不僅僅是一個(gè)財(cái)力分配問題，更是一種宏觀調(diào)控的手段。

　　專項(xiàng)補(bǔ)助資金有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是專用性。由于事關(guān)宏觀調(diào)控大局，所以上級(jí)財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助的資金的使用要做出明確具體的規(guī)定，而下級(jí)財(cái)政部門必須按照上級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定管理和使用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，不得改變和違背。從這點(diǎn)來說，下級(jí)財(cái)政部門使用上級(jí)財(cái)政部門的補(bǔ)助支出，實(shí)際上是上級(jí)財(cái)政部門支出的具體化和延伸。二是及時(shí)性。上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)后，下級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證資金及時(shí)撥付到位，當(dāng)然具體到某些周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，也可視其進(jìn)度結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

　　專項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)的對(duì)象，嚴(yán)格來說是上級(jí)財(cái)政部門和下級(jí)財(cái)政部門。這是因?yàn)閷ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金具有雙向分配行為的特點(diǎn)。如，中央財(cái)政對(duì)省財(cái)政某項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助的分配過程，地方財(cái)政部門負(fù)有提供真實(shí)、合法資料的責(zé)任，中央財(cái)政部門負(fù)有按規(guī)定嚴(yán)格審查資料和計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額的責(zé)任。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須根據(jù)《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，將中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與對(duì)省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)結(jié)合起來，全面揭示專項(xiàng)補(bǔ)助資金的撥付、管理和使用情況。

　　我們?cè)趯ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)中，針對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的特點(diǎn)，采取了一些方法，收到了較好的效果。

　　上級(jí)財(cái)政部門撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)的方法

　　專項(xiàng)補(bǔ)助資金包含項(xiàng)目較多，其中有的補(bǔ)助有數(shù)字化的計(jì)算依據(jù)，如軍轉(zhuǎn)干部安置費(fèi)；而有的補(bǔ)助是不易計(jì)算的，難以進(jìn)行量化核實(shí)，如各種價(jià)格補(bǔ)貼和救災(zāi)補(bǔ)助；有的補(bǔ)助缺乏確切和完整的數(shù)據(jù)；還有的補(bǔ)助在撥款時(shí)有依據(jù)，但實(shí)際用途卻脫離了依據(jù)。因此，在審計(jì)時(shí)應(yīng)有所側(cè)重。

　　1.核實(shí)預(yù)算支出數(shù)字。通過檢查財(cái)政部門編制的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果（決算草案）中的補(bǔ)助下級(jí)支出數(shù)，是否與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、總賬、明細(xì)賬上的數(shù)字，以及相關(guān)的結(jié)算依據(jù)一致。

　　2.審查預(yù)算批復(fù)情況。通過審查有關(guān)申請(qǐng)、批復(fù)文件和有關(guān)總賬、明細(xì)賬，審查批復(fù)是否符合國(guó)家政策規(guī)定，財(cái)政部門是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)、足額地批復(fù)預(yù)算。

　　3.審查資金撥付情況。通過調(diào)閱有關(guān)總賬、明細(xì)賬和撥款憑證，審查專項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)撥付，有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象。

　　4.審查資金效益情況。通過延伸調(diào)查專項(xiàng)資金使用情況，按分稅制的總體要求，對(duì)上下級(jí)財(cái)政分配關(guān)系中的隨意性、混亂性、盲目性和無效性進(jìn)行綜合分析，促進(jìn)財(cái)政部門逐步規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)貼支出的范圍和內(nèi)容，建立比較透明的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)分稅制改革不斷深入和完善。

　　下級(jí)財(cái)政部門管理使用專項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)的方法

　　下級(jí)財(cái)政部門管理使用上級(jí)財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)，實(shí)際上是上級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深化、細(xì)化和補(bǔ)充。其主要方法有：

　　1.通過調(diào)閱財(cái)政部門編制的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果（決算草案），審查上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)、本級(jí)財(cái)政支出數(shù)和余額結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)，是否與上級(jí)財(cái)政批復(fù)數(shù)相互一致，審查下級(jí)財(cái)政是否將上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金納入預(yù)算和決算管理并如實(shí)反映，有無隱匿、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　　2.通過查閱有關(guān)總賬、明細(xì)賬，審查下級(jí)財(cái)政是否按上級(jí)財(cái)政規(guī)定的用途安排使用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，有無改變資金性質(zhì)挪作他用。

　　3.通過查閱有關(guān)文件、總賬和明細(xì)賬，審查對(duì)上級(jí)財(cái)政要求進(jìn)行資金配套的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，下級(jí)財(cái)政是否按規(guī)定安排了配套資金。

　　4.通過查閱有關(guān)明細(xì)賬，審查對(duì)需要安排到項(xiàng)目或或單位和需要繼續(xù)轉(zhuǎn)撥下級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，是否及時(shí)撥付，有無長(zhǎng)期掛賬結(jié)轉(zhuǎn)不用，造成專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，影響項(xiàng)目單位或下級(jí)的資金使用。

　　5.通過查閱年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、總賬和明細(xì)賬，審查是否按實(shí)際支出數(shù)報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金決算支出，有無虛列支出，將沒有使用的專項(xiàng)補(bǔ)助切資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外或掛往來賬上。

　　6.通過延伸調(diào)查，審查下級(jí)財(cái)政是否按照項(xiàng)目資金需要對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行支出結(jié)轉(zhuǎn)、有無項(xiàng)目已經(jīng)完成而將未使用完的專項(xiàng)補(bǔ)助資金列支結(jié)轉(zhuǎn)下年，或者將結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)到其他項(xiàng)目。

　　對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)常見問題的處理

　　在專項(xiàng)補(bǔ)助資金審計(jì)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些諸如資金撥付不及時(shí)、地方配套資金不到位等問題。對(duì)此類問題應(yīng)具體問題具體分析，從宏觀角度提出建議，促進(jìn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　1.由于上級(jí)財(cái)政撥付專款補(bǔ)助時(shí)間過晚，導(dǎo)致資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。針對(duì)此類問題，我們主要是通過審計(jì)調(diào)查，摸清專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付、轉(zhuǎn)撥和到位的整體情況，具體分析專項(xiàng)資金未及時(shí)到位所產(chǎn)生的后果，并據(jù)此向上級(jí)財(cái)政部門提出建議，避免專款大量結(jié)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家宏觀政策的順利執(zhí)行。

　　2.地方配套資金不到位，影響?？钍褂眯Ч?。上級(jí)財(cái)政部門在劃撥?？顣r(shí)往往要求下級(jí)財(cái)政部門相應(yīng)安排一定的配套資金，但下級(jí)財(cái)政部門有時(shí)未能做到。對(duì)此，我們結(jié)合具體情況，建議上級(jí)財(cái)政應(yīng)考慮地方的實(shí)際困難，要求配套資金時(shí)應(yīng)因地制宜，不要搞一刀切。

　　除上述問題外，我們還通過分析專項(xiàng)補(bǔ)助資金的去向、用途和增長(zhǎng)變化情況，延伸審計(jì)資金使用項(xiàng)目或單位，分析影響專項(xiàng)補(bǔ)助資金綜合效益充分發(fā)揮的諸多原因，并提出改進(jìn)意見，促進(jìn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)揮出更大作用。