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審計(jì)檔案是國家各級審計(jì)機(jī)關(guān)和社會審計(jì)組織在履行審計(jì)監(jiān)督職能活動中形成的、具有保存價值的、采用科學(xué)方法統(tǒng)一保管起來的審計(jì)文件,是審計(jì)監(jiān)督活動的歷史記錄,做好審計(jì)檔案工作應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。
審計(jì)檔案的作用1.審計(jì)檔案在審計(jì)工作中具有憑證作用。審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職能是審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)工作的重點(diǎn)是查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問題,這往往涉及部門利益或涉及對審計(jì)當(dāng)事人的法紀(jì)政紀(jì)處理。在審計(jì)工作中,復(fù)審、查證的事情時有發(fā)生。所以,審計(jì)檔案的憑證作用特別突出。必須對擬立卷歸檔的審計(jì)文件材料進(jìn)行嚴(yán)格鑒別,保證其準(zhǔn)確可靠,經(jīng)得起時間的考驗(yàn)。
2.審計(jì)檔案具有提高審計(jì)工作質(zhì)量的保障作用。審計(jì)文件材料立卷歸檔的過程在某種意義上是對審計(jì)工作過程的一次回顧和檢查,從中可以發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中的缺憾,從而能夠及時調(diào)整、采取補(bǔ)救完善措施,這對提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率將起到促進(jìn)作用。
3.審計(jì)檔案具有為加強(qiáng)審計(jì)工作綜合研究提供信息的作用。隨著反腐倡廉工作的開展,審計(jì)工作的作用日益顯現(xiàn),審計(jì)檔案的數(shù)量也會與日俱增。同時,審計(jì)檔案案卷組成中蘊(yùn)藏著大量而重要的信息,因此,應(yīng)有計(jì)劃、有目的地對這些信息加以開發(fā)和利用。
審計(jì)檔案的特點(diǎn)審計(jì)檔案來源于反映和記錄審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職能的審計(jì)專用文件,產(chǎn)生于整個審計(jì)監(jiān)督活動的過程中,具有鮮明的特點(diǎn)。其主要方面表現(xiàn)在:1.成套性。審計(jì)檔案是以每個審計(jì)項(xiàng)目為單位,由在內(nèi)容上有密切聯(lián)系、不可分割的一整套文件材料組成。這些文件材料與審計(jì)工作活動過程的準(zhǔn)備、實(shí)施、終結(jié)三個階段相對應(yīng)而形成的審計(jì)檔案,記錄了每個審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)踐過程,體現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目的獨(dú)立完整性和連續(xù)性。
2.公證性。審計(jì)檔案是審計(jì)事項(xiàng)處理的依據(jù),它不但是審計(jì)機(jī)關(guān)的結(jié)論證據(jù),相關(guān)部分也具有查證作用。
3.保密性。審計(jì)檔案不僅記錄、反映了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督活動,而且記錄了被審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行國家政策的情況。一些重大審計(jì)項(xiàng)目還記錄了部分單位、個人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及貪污犯罪等事實(shí)和證據(jù),事關(guān)重大。因此,審計(jì)檔案具有明顯的保密性。
4.程序性。審計(jì)工作是以項(xiàng)目嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行的。審計(jì)檔案材料產(chǎn)生于各個審計(jì)程序之中,所有的文件材料之間不僅具有密切聯(lián)系、不可分割的特點(diǎn),而且具有很強(qiáng)的時間序列特征,審計(jì)檔案的這種程序性是審計(jì)工作客觀規(guī)律所決定的。
5.多樣性。從審計(jì)檔案材料組成的載體形式上分析,審計(jì)檔案具有多樣性的特點(diǎn)。審計(jì)檔案材料的組成上包括審計(jì)專用文件材料、文書證據(jù)材料、證據(jù)證明材料等;審計(jì)檔案的載體形式上包括紙質(zhì)材料、章像材料、實(shí)物證據(jù)材料以及縮微證據(jù)材料等。
審計(jì)檔案的鑒定與保管期限的劃分審計(jì)檔案鑒定是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則對審計(jì)檔案的價值進(jìn)行鑒別的工作。一般情況下主要采取兩種形式進(jìn)行:一是在審計(jì)檔案立卷時,對將要立卷歸檔的文件材料的保存價值逐份進(jìn)行識別與判斷,以確定其應(yīng)否歸檔案保存。二是在審計(jì)檔案保管期限屆滿或需移交檔案館保存時,對原已劃定的保管期限是否準(zhǔn)確、有無變化等情況進(jìn)行鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果決定對這部分審計(jì)檔案作出存與毀的處置。
只有正確地區(qū)分審計(jì)檔案的保管價值,才能準(zhǔn)確地確定審計(jì)檔案的保管期限。一般情況下,區(qū)分審計(jì)檔案保管價值的依據(jù)是以審計(jì)項(xiàng)目為單位進(jìn)行的,以“重大的”、“重要的”和“一般的”審計(jì)任務(wù)為具體標(biāo)準(zhǔn)。
1.重大的審計(jì)項(xiàng)目。主要指對本級政府部門的全面審計(jì)和下級機(jī)構(gòu)的財(cái)政審計(jì)事項(xiàng);對全國或一個地區(qū)帶傾向性問題的審計(jì)事項(xiàng);以及違紀(jì)金額巨大、情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)。對這些審計(jì)項(xiàng)目所形成的審計(jì)檔案一般要劃為永久檔案保管。此外,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的審計(jì)事項(xiàng)所形成的審計(jì)檔案也要劃分為永久檔案保管。
2.重要的審計(jì)項(xiàng)目。主要是指對本級政府所屬行政和企事業(yè)單位的全面審計(jì)事項(xiàng)、對于本地區(qū)帶有傾向性問題的審計(jì)事項(xiàng)、涉及對個人的處理等問題的審計(jì)事項(xiàng)。由這3種審計(jì)事項(xiàng)所形成的審計(jì)檔案一般均應(yīng)作為長期檔案保管。
3.一般的審計(jì)項(xiàng)目,主要是指除“重大的”、“重要的”之外的一般審計(jì)項(xiàng)目,即對一般性的財(cái)務(wù)收支和履行審批手續(xù)的審計(jì)事項(xiàng),其所形成的審計(jì)檔案可以劃定為短期保管。
在審計(jì)檔案鑒定和歸檔工作還應(yīng)注意,審計(jì)活動中所形成的錄音帶、錄像帶、照片等,應(yīng)隨同該審計(jì)項(xiàng)目的案卷一并歸檔保存。相關(guān)證物能附卷保存的應(yīng)同案卷一并歸檔,不能附卷保存的應(yīng)拍攝成照片附卷歸檔保存。
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