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對(duì)預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的思考

來(lái)源: 胡新聲 曹靜波 寧新峰 編輯: 2008/08/04 09:34:22  字體:

  職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利,進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者不正確履行職責(zé),破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)的管理職能,依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最集中、最嚴(yán)重的表現(xiàn),它作為一種權(quán)力犯罪,其影響和危害極大,已日益成為人民群眾深惡痛絕的犯罪現(xiàn)象。就國(guó)稅系統(tǒng)而言,近年來(lái),各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)針對(duì)本地區(qū)、本部門實(shí)際,以加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為龍頭,不斷強(qiáng)化基層稅務(wù)人員的廉潔從稅教育,采取各種監(jiān)督制約措施,有效遏制了稅務(wù)職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭,取得了階段性成果。但是,預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性工作,必須持之以恒、常抓不懈。本文試就基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的成因及有效預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的對(duì)策作一淺探。

  一、基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的成因

  筆者根據(jù)多年從事基層國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn),具體概括為以下四個(gè)方面:

  一是心理方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突,消費(fèi)的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的內(nèi)因。一些稅務(wù)執(zhí)法人員耳濡目染笙平歌舞、燈紅酒綠,而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權(quán)力優(yōu)勢(shì)”,卻還是辛苦地拿著“死工資”,為了尋求心理平衡,他們思想道德防線崩潰,無(wú)視法律,內(nèi)外勾結(jié),貪污受賄,權(quán)錢交易,最終淪為罪犯。

  二是執(zhí)法方面。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙,防范措施監(jiān)管能力相對(duì)薄弱,給犯罪分子留下了機(jī)會(huì)和空間;有些權(quán)力過(guò)于集中在一些部門和個(gè)人手中,過(guò)大的權(quán)力失去了有效約束和監(jiān)督,一旦把握不住,就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人的腐敗。

  三是管理方面。一些基層國(guó)稅機(jī)關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全,管理軟弱渙散,機(jī)制不夠健全,群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮,講情面、拉關(guān)系,單位風(fēng)氣不正等也是誘發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪不可忽視的重要原因。

  四是監(jiān)督方面。有令不行,有禁不止,執(zhí)法隨意,收稅不開(kāi)票等現(xiàn)象,都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)。因此,監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實(shí)施,這些都是導(dǎo)致稅務(wù)職務(wù)犯罪的直接因素。

  二、有效預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

  稅務(wù)職務(wù)犯罪雖是頑疾,但并非不治之癥,就像防病治病一樣,只要對(duì)癥下藥,也能藥到病除。

  (一)加強(qiáng)教育,筑牢防線

  一是經(jīng)常性教育。各級(jí)基層國(guó)稅部門要制訂年度黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育的學(xué)習(xí)計(jì)劃,將學(xué)習(xí)內(nèi)容下發(fā)基層單位實(shí)施并督導(dǎo)落實(shí)到位。要經(jīng)常組織全體國(guó)稅干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神,擯棄個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕,使干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要經(jīng)常性開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),提高自覺(jué)預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)。要經(jīng)常性進(jìn)行黨紀(jì)法紀(jì)教育,增強(qiáng)廣大國(guó)稅干部的黨性觀念和法紀(jì)觀念,用紀(jì)律和法律規(guī)范大家的行為。同時(shí),在系統(tǒng)內(nèi)大力宣傳有效預(yù)防職務(wù)犯罪的正面典型,弘揚(yáng)正氣,使廣大干部知道應(yīng)該做什么,應(yīng)該怎么做,怎樣做是正確的,怎樣做是有效的。通過(guò)潛移默化的形式教育,使大家牢牢筑起拒腐防變的思想防線。

  二是警示性教育。為切實(shí)搞好警示教育,可以邀請(qǐng)檢察院、紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員為國(guó)稅干部講課,用大量的案例以案說(shuō)法進(jìn)行教育,分析職務(wù)犯罪的主客觀原因,探索防止職務(wù)犯罪的有效途徑,提醒大家在工作中始終保持清政廉潔,為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的廉潔服務(wù),做到不碰觸總局規(guī)定的“四條高壓線”,做到“三不兩正?!保床皇芏Y、不吃請(qǐng)、不說(shuō)情,與納稅人保持正常的征納關(guān)系,在內(nèi)部保持和諧的同志關(guān)系。同時(shí),利用內(nèi)部少數(shù)稅務(wù)干部職務(wù)犯罪的事實(shí)和教訓(xùn),對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行警示教育,剖析犯罪分子的思想演變過(guò)程和思想根源,從反面警示稅務(wù)干部引以為戒,始終保持清醒頭腦,謹(jǐn)慎行事,防微杜漸,自覺(jué)做到不正之風(fēng)不染,不義之財(cái)不取,不法之事不干,讓大家懂得“平安就是福,自由值千金”的深刻含義,牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線。通過(guò)教育使稅務(wù)干部以積極、健康、正常的心態(tài),潔身自好慎始慎終。

  三是階段性教育。階段性的預(yù)防職務(wù)犯罪教育首先要抓好每月的考廉日活動(dòng),把堅(jiān)持清正廉潔,反對(duì)以權(quán)謀私,預(yù)防職務(wù)犯罪的教育放在突出位置,提高大家立黨為公、執(zhí)法為民的廉潔自律意識(shí)。其次定期召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作形勢(shì)分析會(huì),對(duì)于各單位好的做法、好人好事不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣,對(duì)于存在的問(wèn)題要查找原因、力避再犯,真正做到在系統(tǒng)內(nèi)弘揚(yáng)正氣,打擊歪風(fēng)。再次抓好元旦春節(jié)重大節(jié)日期間的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作,防止“節(jié)日病”發(fā)生。節(jié)前要下發(fā)有關(guān)文件,規(guī)范節(jié)日期間的廉政行為,提出具體要求,抓好跟蹤監(jiān)督檢查,保證在節(jié)日期間任何單位和個(gè)人,不以任何名義、任何理由收受納稅人的禮金、禮券、禮品、禮物,不接受納稅人的宴請(qǐng)。同時(shí),還應(yīng)給每名稅務(wù)干部發(fā)一封廉政公開(kāi)信,為做好節(jié)日預(yù)防工作“提神醒腦”;給每位干部家屬發(fā)一份慰問(wèn)信,常吹“廉潔風(fēng)”,做好“廉內(nèi)助”,為節(jié)日營(yíng)造一個(gè)廉潔祥和的氛圍。

 ?。ǘ┙∪贫?,建立機(jī)制

  一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。基層各單位各部門的一把手要成為預(yù)防職務(wù)犯罪的第一責(zé)任人,負(fù)總責(zé),并成立廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo),建立定期述職、述廉、議廉、評(píng)廉制度,分析預(yù)防職務(wù)犯罪的情況,針對(duì)存在的問(wèn)題不斷提出整改措施;同時(shí),建立領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位責(zé)任制“三位一體”的責(zé)任體系,層層分解落實(shí)責(zé)任,每年簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪的個(gè)性化責(zé)任狀,強(qiáng)化考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制,敢于動(dòng)真碰硬,對(duì)不正之風(fēng)敢抓敢管敢查處,有效防止失職瀆職行為和違法犯罪現(xiàn)象的滋生。

  二是建立制度制約機(jī)制。在預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,建立健全考廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、廉政檔案制度、廉政獎(jiǎng)金制度、禮金禮品上交登記制度、八小時(shí)之外重大事項(xiàng)報(bào)告制度等等。在內(nèi)部的行政管理制度上,建立健全財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、固定資產(chǎn)使用管理制度、財(cái)務(wù)例行審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度,基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度。同時(shí),強(qiáng)化計(jì)算機(jī)管事的嚴(yán)密性,推行預(yù)警系統(tǒng)軟件,以保證財(cái)物管理不出問(wèn)題。在干部管理方面,深化干部人事制度改革,堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,建立基層稅務(wù)干部德能勤績(jī)廉考核機(jī)制,完善考核考察的制度和辦法,干部提拔均要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度,落實(shí)干部交流輪崗或異地交流制度,完善干部任職回避制度,探索干部實(shí)行干部任期制度。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,防止和糾正考察失真,“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官等問(wèn)題的出現(xiàn)。

  三是建立執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。要建立全員崗位執(zhí)法責(zé)任制體系,以相關(guān)法律、法規(guī)和《稅收征管法》為依據(jù),結(jié)合稅收工作實(shí)際,制定并細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步推行執(zhí)法程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,明確責(zé)任、量化指標(biāo),做到以事設(shè)崗,以崗定責(zé),明確每個(gè)崗位的主要工作職責(zé)和操作要求,使業(yè)務(wù)操作過(guò)程中,都能符合依法辦事的原則;嚴(yán)格按照崗責(zé)體系狠抓責(zé)任制的落實(shí),使每一個(gè)崗位人員都能做到在位謀政、在崗盡職、在崗勤政,努力提高辦事效率和完成工作的正確程度,保證基層稅務(wù)干部公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕以權(quán)謀私、侵害群眾合法權(quán)益等行為的發(fā)生;與此同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)要監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究,對(duì)崗位責(zé)任人出現(xiàn)違章操作,或未盡崗位職責(zé)的要做到嚴(yán)肅追究和查處,防止以權(quán)謀私、玩忽職守、失職瀆職等職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

 ?。ㄈ┩晟企w系,強(qiáng)化監(jiān)督

  深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約,完善從源頭上預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建無(wú)所不在的監(jiān)督體系,讓稅務(wù)干部的日常行為納入社會(huì)的眼光監(jiān)督之下,輿論評(píng)議之下,實(shí)行陽(yáng)光操作,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

  一是完善關(guān)鍵崗位體系。制定“兩權(quán)”監(jiān)督實(shí)施辦法,明確重點(diǎn)監(jiān)督的崗位、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、操作方法,形成一整套防范監(jiān)督體系并付之實(shí)施。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面,突出抓好稅務(wù)開(kāi)業(yè)注銷登記、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票及其他發(fā)票的管理購(gòu)領(lǐng)使用、稅務(wù)稽查處罰、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支的審批、個(gè)體定額核定等重點(diǎn)。在行政管理權(quán)方面,突出抓好基層干部提拔任用,人員錄用調(diào)配、大額經(jīng)費(fèi)的使用及審批、大宗物品采購(gòu)、基本工程建設(shè)、信息化設(shè)備采購(gòu)等重點(diǎn),并指定專人定期檢查、定期監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以權(quán)力制約權(quán)力,達(dá)到權(quán)力分解的目的,防止產(chǎn)生職務(wù)犯罪問(wèn)題。同時(shí)要充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)控,將“兩權(quán)”運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于計(jì)算機(jī)的監(jiān)控之下,形成稅務(wù)人員與計(jì)算機(jī)監(jiān)督的雙控機(jī)制,最大限度地減少行政執(zhí)法與管理的隨意性。

  二是完善內(nèi)外監(jiān)督體系。健全內(nèi)部監(jiān)督體系,在充分發(fā)揮各級(jí)職能部門監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上,各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)特別是稅務(wù)基層單位,要做好內(nèi)部兼職監(jiān)察員的聘任工作,充分發(fā)揮他們熟悉基層工作及人員思想狀況的特長(zhǎng),密切配合稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行工作,一起做好“兩權(quán)”監(jiān)督工作。在黨內(nèi),深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)處分條例》,鼓勵(lì)廣大黨員更好參與和了解黨內(nèi)事務(wù),強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí),建立外部監(jiān)督體系。要在人大、政協(xié)、紀(jì)委、政府有關(guān)部門、公檢法司、新聞媒體部門,聘任特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)國(guó)稅工作進(jìn)行明查暗訪和監(jiān)督。要和檢察院簽訂“廉政共建合約”,發(fā)揮檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的優(yōu)勢(shì),共同做好稅務(wù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要通過(guò)座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、個(gè)別走訪、發(fā)調(diào)查信等形式,廣泛聽(tīng)取對(duì)預(yù)防工作的意見(jiàn),為國(guó)稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作出謀劃策,形成一個(gè)觸覺(jué)靈敏、反饋及時(shí)、行動(dòng)快捷的社會(huì)監(jiān)督體系。

  三是完善責(zé)任追究體系。對(duì)在“兩權(quán)”監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和違法違紀(jì)案件,嚴(yán)格按照辦案的要求和環(huán)節(jié),依紀(jì)依規(guī)及時(shí)嚴(yán)肅認(rèn)真地懲處,絕不姑息,絕不手軟,以達(dá)到處理一個(gè),教育多數(shù)的目的。對(duì)于個(gè)別單位發(fā)生違法違紀(jì)行為不制止、不查處、不匯報(bào),造成嚴(yán)重后果的,不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任,還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈、辦事不公、態(tài)度不好、故意刁難、失職瀆職、索賄受賄的稅務(wù)人員,一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決處理,按情節(jié)輕重分別給予戒勉談話、黃牌警告、調(diào)離崗位、反思待崗、行政處分、開(kāi)除等處理,涉及犯罪的移送司法部門立案處理。針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),不僅嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究,還應(yīng)組織全體稅務(wù)干部認(rèn)真剖析,舉一反三,查找發(fā)案原因,并健全制度,強(qiáng)化管理,堵塞漏洞,將基層稅務(wù)人員職務(wù)犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。

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