隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大，資產(chǎn)總額達(dá)到幾千萬(wàn)元，甚至是上億元，但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

　　一、固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

　　1、固定資產(chǎn)疏于管理，基礎(chǔ)工作薄弱。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失”。但通過(guò)幾年來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)：

    （1）未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬。總賬與明細(xì)賬與實(shí)物沒(méi)有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，有大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門(mén)別類(lèi)按資產(chǎn)性質(zhì)、類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。以車(chē)輛和電腦來(lái)說(shuō)，這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同，它們具有很大流動(dòng)性，如果不是對(duì)每輛車(chē)和每臺(tái)電腦建賬、設(shè)卡，并定期盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)的話，就無(wú)法正確反映其購(gòu)入、使用、處置及其他變動(dòng)情況，很難保證實(shí)際使用數(shù)與賬面數(shù)相一致。

    （2）賬外物資比比皆是。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來(lái)源已具有多樣性，除了按年度預(yù)算購(gòu)置外，還有無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)等等，按規(guī)定這些固定資產(chǎn)取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業(yè)單位部門(mén)間缺乏溝通，疏于管理，從而導(dǎo)致賬外物資的存在。如有一家行政單位賬面車(chē)輛數(shù)為3輛，而實(shí)際使用數(shù)卻有9輛；另有一家行政單位其實(shí)際空調(diào)數(shù)遠(yuǎn)大于其賬面數(shù)，有的出售的車(chē)輛在賬本上根本找不到，賬外物資就成了“斷了弦的弓”，游離于管理之外，游離于監(jiān)督之外。

    （3）處置未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn)，占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷(xiāo)現(xiàn)象，而且處置金額也相當(dāng)大。

　　2、固定資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生變化，收益未納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位紛紛將沿街房屋（包括其辦公樓的一部分），或直接購(gòu)置的門(mén)面房、商品房出租，廣開(kāi)財(cái)路收取房租收入彌補(bǔ)行政開(kāi)支。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：

    （1）大部分單位在將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，未提出申請(qǐng)，未經(jīng)主管部門(mén)審核同意，也未報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

    （2）房屋出租協(xié)議簽訂較草率，合同條文不符合規(guī)范要求，而且一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證。有的協(xié)議執(zhí)行較隨意，未按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金，沒(méi)有注重協(xié)議的法律效力。

    （3）房租收入未納入預(yù)算統(tǒng)一管理。正是由于行政事業(yè)單位在資產(chǎn)登記上出現(xiàn)的不完整性、房屋出租上出現(xiàn)的不規(guī)范性，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理，有的形成了“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的行政事業(yè)單位將收取的房租收入直接入往來(lái)科目，列收列支，有的將房租收入轉(zhuǎn)移至本單位的工會(huì)賬、食堂賬、技協(xié)賬，有的將房租收入拱手相讓，納入下屬單位經(jīng)營(yíng)收入或掛下屬單位往來(lái)科目，有的甚至不直接向承租方收取房租，而是在承租方列支費(fèi)用，可謂是五花八門(mén)、各有各招，目的就是逃避監(jiān)督，為單位小集體謀福利，為請(qǐng)客送禮開(kāi)方便之門(mén)。

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

　　就行政事業(yè)單位與企業(yè)而言，論固定資產(chǎn)總量行政事業(yè)單位不如企業(yè)，論人員綜合素質(zhì)，行政事業(yè)單位應(yīng)高于企業(yè)，但究竟是什么原因，使得在企業(yè)容易做好的固定資產(chǎn)管理工作，而在行政事業(yè)單位就難以做到或做不好，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：

　　1、行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度特有的核算要求，使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位僅對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，但并不核算反映政府固定資產(chǎn)方面的信息，其核算的結(jié)果只是提供給統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為參考資料。這就意味著用于購(gòu)置固定資產(chǎn)方面的資金，一旦支出后就退出政府和公眾的視野，為行政事業(yè)單位重資金輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物財(cái)產(chǎn)后，似乎就貶值了，人們不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實(shí)。

　　現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度還規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來(lái)越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。更主要的是因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確性，也必然大打折扣。

　　2、固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，人為造成固定資產(chǎn)管理混亂。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，對(duì)于長(zhǎng)期使用后應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》上報(bào)主管部門(mén)。主管部門(mén)出具初審意見(jiàn)后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的，也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。（1）、固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁復(fù)。由于審核部門(mén)是按一定比例核準(zhǔn)使用單位報(bào)廢固定資產(chǎn)，因此，沒(méi)獲核準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，在第二次申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)，又得重復(fù)進(jìn)行一系列申請(qǐng)報(bào)廢手續(xù)，而且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。（2）、在實(shí)際工作中，許多固定資產(chǎn)更新很快，如電腦、計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)等。由于固定資產(chǎn)報(bào)廢超過(guò)單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后才能處理，而審批程序往往滯后，造成許多固定資產(chǎn)實(shí)際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了資產(chǎn)的價(jià)值。

　　3、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，監(jiān)督未到位，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，主觀意志強(qiáng)烈。如今，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)保值、增值，安全完整的重要措施。事實(shí)上，固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門(mén)的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，做事主觀，對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員一切聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，責(zé)任意識(shí)下降，再加上許多領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)人員，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門(mén)人員毋須專業(yè)培訓(xùn)，使得這些部門(mén)的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識(shí)。

　　三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

　　1、落實(shí)制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產(chǎn)管理落到實(shí)處。如今的行政事業(yè)單位資產(chǎn)變動(dòng)日益頻繁，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來(lái)的思維模式上，要加大管理力度，重視內(nèi)部管理，按規(guī)定建賬設(shè)卡，定期進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作，切實(shí)落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。

　　2、變革固定資產(chǎn)處理方法。由于現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對(duì)于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。

　　3、加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的二級(jí)考核制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)法制觀念，創(chuàng)造一種民主公開(kāi)的辦事制度及氛圍，真正接受群眾的監(jiān)督，而且也經(jīng)得起監(jiān)督。政府部門(mén)要將領(lǐng)導(dǎo)的年終考核成績(jī)與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合，督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作，以防國(guó)有資產(chǎn)流失；單位內(nèi)部要建立考核制度，將有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任明確，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。