【摘要】隨著我國財政體制改革的推進(jìn)和新的公共財政體制的逐步建立，行政單位的財務(wù)管理也暴露出諸多不足，因而迫切需要加強行政單位的財務(wù)管理改革，以適應(yīng)新財政體制的需要。

　　【關(guān)鍵詞】行政單位；財務(wù)管理；問題

　　行政單位財務(wù)是各級行政單位在行使政府職能過程中客觀存在的財政資金運動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟利益關(guān)系。財務(wù)管理是行政單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。因此，探討新財政體制下行政單位財務(wù)管理存在的問題和改進(jìn)的對策，對于提高財政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強的現(xiàn)實意義。

　　一、新財政體制下行政單位財務(wù)管理存在的問題

　?。ㄒ唬┴攧?wù)體制不順

　　在現(xiàn)行會計管理體制下，行政單位的財務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財政部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會計人員有的隨領(lǐng)導(dǎo)意志而變換，導(dǎo)致財會隊伍不穩(wěn)定和會計人員業(yè)務(wù)水平不高。會計人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經(jīng)紀(jì)律的事。財政部門對會計人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責(zé)任心。

　?。ǘ┴攧?wù)管理制度不健全

　　長期以來，行政單位習(xí)慣于基數(shù)遞增的預(yù)算，預(yù)算觀念不強，即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預(yù)算編制和執(zhí)行還是粗放型的，行政單位的理財意識普遍缺乏，財務(wù)管理制度的建設(shè)較為薄弱。行政單位財務(wù)管理制度操作性不強。行政單位的財務(wù)管理制度一般都過于籠統(tǒng)、定義較為模糊，執(zhí)行制度的人員往往無所適從。比如行政單位往來款清理時，有一些確實不能收回的壞賬如何確認(rèn)，無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房子入賬問題，等等。隨著財政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實現(xiàn)、財政資金使用效果的提高，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

　?。ㄈ┴攧?wù)公開度不夠

　　統(tǒng)計表明，新財政體制推行后，財政對行政單位的監(jiān)控加強了，行政單位的公用經(jīng)費預(yù)算使用定額標(biāo)準(zhǔn)，下屬單位、專項經(jīng)費支出成了新的“挖掘點”。一些行政單位專項經(jīng)費支出隨意性較大，經(jīng)常有行政單位將正常的公用經(jīng)費放在專項經(jīng)費中開支，核算中心由于不熟悉單位業(yè)務(wù)，區(qū)分不了哪些是專項經(jīng)費，哪些是正常經(jīng)費，也無法達(dá)到監(jiān)督的目的。

　?。ㄋ模┴攧?wù)分析缺乏

　　新財政體制要求行政單位加強本單位的財務(wù)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)行政單位財務(wù)管理中的一些問題，衡量現(xiàn)在的財務(wù)狀況，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。調(diào)查表明，目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財務(wù)分析制度，財務(wù)人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替行政單位的財務(wù)分析報告。有的單位的編報說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財務(wù)收支狀況及存在的問題，導(dǎo)致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的財務(wù)運行狀況。

　　二、存在問題的原因分析

　　（一）人力資源方面的缺陷

　　由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理在人事上缺乏真正有效的監(jiān)督制約機制，財會人員既要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指揮，又要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的任免，這就決定了財會人員無法有效實行其對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的職權(quán)，從而造成單位領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理上往往出現(xiàn)“以權(quán)代法”等問題。

　?。ǘ┕芾砺毮艿娜毕?/p>

　　由于存在著“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響無法徹底消除，一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”的圈子，在實際工作中，財務(wù)管理觀念淡薄，財務(wù)管理工作渙散，財務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。財務(wù)管理制度松散、固定資產(chǎn)管理混亂的奇怪現(xiàn)象依然普遍存在。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是在事后核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣就忽視了資金使用前的預(yù)測控制，導(dǎo)致了行政單位支出管理普遍不規(guī)范的現(xiàn)象。由于行政單位的經(jīng)費來源一般都由財政部門直接補助，并且行政單位的財務(wù)人員往往是被動地報賬、做報表，對本單位的業(yè)務(wù)流程和發(fā)展趨勢了解不夠，這些導(dǎo)致了行政單位的財務(wù)重會計核算、輕財務(wù)分析。

　　（三）管理基礎(chǔ)信息的缺乏

　　長期以來，行政單位的會計信息工作基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、效率低下，導(dǎo)致會計信息失真、管理信息價值失效。財務(wù)管理信息化程度不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)和新財政體制的要求。

　　三、新財政體制下行政單位財務(wù)管理的職能及影響

　?。ㄒ唬┬仑斦w制下行政單位財務(wù)管理的職能

　　主要有：貫徹執(zhí)行財政系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度；編制本單位行政經(jīng)費的預(yù)算、決算，如實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況；報銷單位的各項經(jīng)費支出，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)單位內(nèi)部人員的工資、福利費和其他補助費用的發(fā)放工作；負(fù)責(zé)單位的會議、出差、郵電、印刷、購置辦公用品等費用的借款和審核報銷工作；負(fù)責(zé)單位現(xiàn)金、支票的管理和匯款，促進(jìn)內(nèi)控制度的完善；負(fù)責(zé)單位職工醫(yī)療費用的借款和報銷工作；負(fù)責(zé)單位離退休人員經(jīng)費的管理；建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督；負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)的賬實核對、報廢管理，防止國有資產(chǎn)流失；負(fù)責(zé)單位的財務(wù)分析，為決策提供依據(jù)。與企業(yè)相比行政單位財務(wù)管理的特點：由于各級行政單位財務(wù)管理部門是我國各級政體的組成部分，因此，它們受國家政府體制特別是財政體制改革影響很大，具有特殊性和特權(quán)性。企業(yè)的財務(wù)管理以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，需要進(jìn)行成本核算；而行政單位財務(wù)管理是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，缺乏成本、效益和效率意識。企業(yè)單位的固定資產(chǎn)需要計提折舊、保值增值；而行政單位固定資產(chǎn)財政撥款，不計提折舊。企業(yè)單位強調(diào)資金的籌集、增值，而行政單位更多地強調(diào)預(yù)算資金的計劃、控制與決算。企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)是追求利潤的最大化；行政單位財務(wù)管理目標(biāo)是追求財政資金效用的最大化，為信息的使用者提供信息。

　?。ǘ┬仑斦w制對行政單位財務(wù)管理的影響

　　行政單位財務(wù)管理活動作為一種對財政資金投入與產(chǎn)出活動的管理，在新財政體制下，呈現(xiàn)出與以前有許多不同的新特點：財務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜。部門預(yù)算的實行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化，行政單位的資金來源于財政資金，花的是納稅人的錢，使行政單位的財務(wù)管理不僅需要滿足于行政單位的內(nèi)部管理，還需要滿足于財政和社會。財務(wù)管理的方式更加多樣化。新財政體制實行后，部門預(yù)算軟件的使用，政府采購網(wǎng)上申報和審批的實行，會計核算中心財務(wù)軟件的使用、會計信息的共享，國庫集中支付后行政單位、核算中心、銀行網(wǎng)絡(luò)信息的互通等，使行政單位財務(wù)管理的方式發(fā)生了變化。信息技術(shù)的發(fā)展，使行政單位內(nèi)部，行政單位與財政、銀行之間的通訊變得更加快捷、高效，使信息的生成、傳送、處理變得更加容易。

　　四、解決目前行政單位財務(wù)管理存在問題的對策

　?。ㄒ唬┙∪攧?wù)管理程序

　　健全程序是主要方式。規(guī)范的財務(wù)管理程序貫穿于制度之中，存在于部門預(yù)算的整個過程。其中包括：合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工，建立相互制約機制；嚴(yán)格各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以及實物保管措施；建立預(yù)算監(jiān)督和專項經(jīng)費檢查制度；加強內(nèi)部審計和經(jīng)常復(fù)核的制度。通過完善的財務(wù)管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產(chǎn)的安全和會計信息的真實，達(dá)到不做假賬的要求，保證單位錢、物、賬的真實完整。

　　（二）實行財務(wù)公開

　　財務(wù)公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關(guān)的財務(wù)開支，在不涉及黨和國家機密的前提下，向干部群眾和社會公開，置人民群眾監(jiān)督下。財務(wù)公開的主要內(nèi)容有：財務(wù)收入與支出情況；預(yù)算外資金的收入、上繳、開支、下?lián)芮闆r；上級專項收支、下?lián)芮闆r；固定資產(chǎn)的購置、使用和變賣情況；基建投資來源、所辦經(jīng)濟實體及所有門店出租的管理費、利潤及使用情況；招待費開支情況；醫(yī)藥費、差旅費、會議費使用情況等等。公開形式：在機關(guān)公開場合或單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立財務(wù)公開墻，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┮?guī)范公用經(jīng)費的使用

　　為了提高可操作性，避免不必要的支出，可以參照企業(yè)的做法，資金支付通過不同部門來加以內(nèi)控，加強資金運轉(zhuǎn)過程中的控制。在承諾階段進(jìn)行控制：確認(rèn)支出的資金建議已經(jīng)得到了批準(zhǔn)；資金已經(jīng)按預(yù)算的意圖被撥付使用，并且在預(yù)算確定的各個支出類別都保留有充足的資金；支出資金的建議是按預(yù)算中確定的類別提出來的。在取得服務(wù)或?qū)嵨飼r進(jìn)行核實：核實實物是否已經(jīng)抵達(dá)，服務(wù)是否按合同規(guī)定完成，并且取得相關(guān)憑據(jù)。付款前的控制：確認(rèn)付款義務(wù)已經(jīng)發(fā)生，有適當(dāng)?shù)娜丝梢宰C明商品已經(jīng)交付、服務(wù)已經(jīng)提供，相關(guān)憑據(jù)是否正確，適當(dāng)?shù)氖湛钊?。付款后的審計：詳?xì)審查支出和報告任何可能的違規(guī)行為。在行政單位內(nèi)控制度的設(shè)計中，負(fù)責(zé)付款的人與控制上面這些活動的人應(yīng)該是分開的，用這種制衡性制度來控制財務(wù)的合規(guī)性，同時通過國庫集中支付來負(fù)責(zé)實施，使公用經(jīng)費的支出得到控制。

　?。ㄋ模┩晟菩姓挝坏呢攧?wù)分析

　　行政單位的財務(wù)分析是以行政單位財務(wù)報告及其相關(guān)資料為主要依據(jù)，利用財務(wù)報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，對單位的經(jīng)費支出及其結(jié)果進(jìn)行評價和剖析，反映行政單位財務(wù)在運行過程中的利弊得失、發(fā)展趨勢，為改進(jìn)單位財務(wù)管理工作和優(yōu)化經(jīng)濟決策提供重要的財務(wù)活動總結(jié)。財務(wù)分析是行政單位財務(wù)管理的重點及最終成果，是財政部門、單位內(nèi)部及其他報告使用者了解行政單位發(fā)展?fàn)顩r、制定政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行的重要會計信息資料，也是編制下年度財務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)。隨著新財政體制的推行，“收支兩條線”、部門預(yù)算、會計集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制的改革，這些全新的財政管理模式要求行政單位的管理者和財務(wù)人員及時轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，從單純的核算向核算與管理并重，更好地發(fā)揮財務(wù)分析的管理作用和參謀作用?？陀^、真實的財務(wù)分析報告，不但能夠?qū)μ岣哓斦Y金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制提供了重要的參考依據(jù)。