1、征收燃油稅的背景

　　一個國家的財政收入可分為兩部分：稅收收入和政府稅外收費，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，20世紀80年代各國財政收入占GDP比重的平均水平大致為：低收入國家23％，中等收入國家29％，市場經(jīng)濟工業(yè)化國家40％：人隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入占GDP的比重在逐步提高。目前，我國財政收入占GDP的比重，不僅大大低于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的平均水平，而且低于發(fā)展中國家的平均水平。 1999年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達83190億元，財政收入首次突破萬億元大關(guān)，約為11377億元，但僅占GDP的13．67％。究其原因，是因為我國存在巨額的政府稅外收費。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中央對地方各級政府逐步放權(quán)讓利，地方政府在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，需要掌握一定的經(jīng)濟調(diào)控手段，對市場進行彌補，這樣就增加了地方政府的財政開支，從而造成了地方政府的以費代稅，以費擠稅的現(xiàn)象，致使國家預(yù)算內(nèi)收入大量流失。 1990～1996年期間，政府稅外收費總額占GDP的平均比重為12．7％，且以28．41％的平均增長率遞增，1992年首次出現(xiàn)了“費大于稅”的情況。各項收費除預(yù)算內(nèi)的外，主要是比重較大的“預(yù)算外收費”和“制度外收費”。

　　稅外收費的比重過大，不僅造成國家財政收入的流失，削弱中央政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控力度，而且助長了收費地方和部門的本位主義。收費增加，管理力度又不夠，不僅增加公民的負擔，還會滋生腐敗。我國有些行業(yè)的收費使老百姓不堪重負，民怨沸騰，已到了非解決不可的地步。

　　目前正在下大力推行費改稅的財政政策，對現(xiàn)行的各種稅外收費實行全面清理，把具有稅收性質(zhì)的收費逐步轉(zhuǎn)為稅收，規(guī)范收費管理，取締不合理的收費。1999年10月31 日第九屆全國人大常委會第12次會議通過的《公路法》修正案，為車輛公路養(yǎng)路費改征燃油稅的改革鋪平了道路，國家計委于2000年元月出臺了當年的八項收費檢查措施。 2000年2

　　月12日，朱溶基總理又簽發(fā)了《違反行政事業(yè)收費和罰款收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》。這些都標志著，我國費改稅的工作和規(guī)范收費的管理正在緊鑼密鼓地進行。

　　選擇燃油征稅作為推動費改稅工作的突破口，符合國際上對油品消費的通行作法。目前，一些國家為了增加財政收入，保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對汽柴油所征收的燃油稅已占其價格的70％，油品消費者支付的油費已達原油成本的6倍多［2］。在我國的各種收費項目中，對交通和車輛的收費比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國交通和車輛收費約占全國各種收費總額的40％。如果征收燃油稅，根據(jù)我國2000年汽柴油產(chǎn)量和消費量預(yù)測，可增加稅收1300到1500億元。這對促進經(jīng)濟發(fā)展和啟動消費汽車市場，具有積極的作用。

　　2、征收燃油稅對石化企業(yè)的影響

　　2．1汽柴油市場需求量發(fā)生大幅波動

　　據(jù)1999年的有關(guān)規(guī)定，燃油稅的征收額度為每噸汽油征收1596．2元，每噸柴油征收1117．2元。另據(jù)2000年元月份的最新消息，國務(wù)院已制定征收燃油稅的具體方案，根據(jù)這一方案，對汽柴油征收燃油稅的稅率將達45％左右。由此可見，燃油稅的征收將導(dǎo)致汽柴油產(chǎn)品價格飆升，給煉廠正常生產(chǎn)帶來非常不利的影響。

　　根據(jù)商品的需求函數(shù)

　　QD＝f（P，I，T，P1，E……）

　　QD—商品市場需求量

　　P一商品價格；

　　I一消費者收入；

　　T一消費者偏好；

　　P1一相關(guān)產(chǎn)品價格；

　　E——人們對商品未來的價格預(yù)期值。

　　短期看，如實施征收燃油稅的前兩個月內(nèi)，人們可能會搶購、提前貯存油品或重新調(diào)整年度油品用量計劃，導(dǎo)致市場上對汽柴油的需求量大幅度增加，各地油品銷售公司、加油站和有貯存能力的運輸公司等的汽柴油貯量將會達到最大容量。但石化企業(yè)屬大規(guī)模連續(xù)性的行業(yè)，實際的加工能力不會在較短的時間得到大幅度的提高，因此，供給量不會發(fā)生大的變化，在此之前，肯走會處于最大的生產(chǎn)能力狀態(tài)。

　　在開始征收燃油稅之前的一段時間，汽柴油市場的供給量和需求量都會增加，價格會上升，市場開始啟動最有可能是具體的征收辦法公布之日。但是開始征收燃油稅之后，由于價格飆升50％以上，短期內(nèi)的市場可能出現(xiàn)“零需求量”，待儲存量開始減少后，需求量才會逐步上升。石油產(chǎn)品有別于其他的消費品，一年內(nèi)總消費量是比較穩(wěn)定的。因此，一般來說，它的需求價格彈性較小，開征燃油稅之后油品需求量的萎縮究竟會持續(xù)多長的時間，較難以確定。但是，只要超過約十天時間，就將對石化生產(chǎn)企業(yè)帶來非常不利的局面。石化生產(chǎn)裝置屬連續(xù)生產(chǎn)的性質(zhì)，處理能力大，儲存能力一般不會超過半月，生產(chǎn)負荷也不可能降低至60％～70％以下。很多企業(yè)都屬于煉油．化工一體化的大型聯(lián)合企業(yè)，煉油廠產(chǎn)品銷售堵庫，將會迫使煉廠降低處理量或停產(chǎn)，后續(xù)工藝的化工裝置，就會因缺少原料而影響生產(chǎn)。可以預(yù)計，燃油稅開征幾日內(nèi)，部分石化企業(yè)將會出現(xiàn)停產(chǎn)，降量生產(chǎn)將是必然的。一套大型裝置的停工一開工，不僅造成物耗、能耗的上升，而且也帶來設(shè)備、安全上的問題。初步估計，一套300萬/t煉廠停產(chǎn)10天帶來的損失在500萬元左右。

　　分析征收燃油稅市場需求量逐步達到均衡狀態(tài)后的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然產(chǎn)品價格上升了，但相應(yīng)的公路養(yǎng)路費停收，實際的價格或消費者承擔的費用會因人而異，運輸和出租車行業(yè)的成本可能會上升，但對私家車和其它類似車輛的費用負擔則將出現(xiàn)較大幅度的下降，從而刺激汽車消費市場。私家車是推行燃油稅的最大受益者。據(jù)專家估計，燃油稅征收后，私家車在抵掉養(yǎng)路費等其它額外征收的費用外，養(yǎng)車費可少花一半「4］。

　　私家車及其它類似車輛的消費成本下降明顯，會使人們調(diào)整對征稅后的汽柴油價格的認識，即便是上漲了50％，人們也會認為較以前的價格低廉，從而引導(dǎo)人們的消費趨向。而汽車消費的增加，又會進一步促使汽柴油市場的需求量擴張。總之，在市場接受燃油稅后，供給和需求的平均點將會調(diào)整，總量會上升。

　　2．2企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)困難

　　燃油稅是在煉油生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始征收的，實力煉油企業(yè)在油品出廠時代繳。初步的意向是在油品出廠開出貨款發(fā)票的同時開出稅費票單。稅務(wù)部門屆時將派專員進駐各煉廠，只要有油品出廠，就得代繳稅費，當天的業(yè)務(wù)當天繳清，不管煉化企業(yè)是否收到貨款和稅款。目前，油品的銷售貨款到位一般約需七天左右，銷售企業(yè)和其他客戶拖欠煉廠的貨款是非常普遍的現(xiàn)象，而且每筆業(yè)務(wù)的數(shù)額巨大。如果不發(fā)生拖欠貨款的現(xiàn)象，在資金的周轉(zhuǎn)上對煉廠就沒有什么影響。但實際情況是，目前，國內(nèi)和國際的石油產(chǎn)品市場仍是供大于求的局面，生產(chǎn)企業(yè)為了產(chǎn)品的順利出廠，不得不給銷售企業(yè)一定的方便和緩沖時間。如果資金回籠不及時，則煉廠不僅收不到貨款，還需要拿出一筆資金墊付稅款。目前國內(nèi)汽油的出廠價格約2860元／t，柴油為2465元/t，如果分別征收1596和1117元的燃油稅，一個年原油加工量300萬t的煉油企業(yè)，全年預(yù)計上繳燃油稅20億元。由于燃油稅需在銷售油品的當天繳納，而成品油貨款到位又不及時，企業(yè)流動資金將會面臨一個巨大的缺口。初步測算，企業(yè)需要長期墊付5000萬元左右的流動資金。這樣，企業(yè)不得不向銀行貸款。燃油稅不僅在資金上給煉化企業(yè)帶來了壓力，同樣也給石油產(chǎn)品的銷售公司帶來壓力，他們也勢必要減少成品油的庫存，來保證自己資金的周轉(zhuǎn)。因此，庫存的壓力將會轉(zhuǎn)嫁煉廠，使得煉廠的存貨增加。貸款和存貨的增加，使得石化生產(chǎn)企業(yè)資金流動比率及速動比率迅速下降，給企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)帶來巨大的壓力。

　　另一方面，煉油企業(yè)向銀行舉債以保證產(chǎn)品的順利出廠，又增加了財務(wù)費用。按一年期貸款利率5．85％計，5000萬元的短期貸款一年內(nèi)要支付利息300多萬元，增加了煉油企業(yè)的成本。

　　2.3可能再次出現(xiàn)成品油的走私狂潮

　　1998年上半年，國內(nèi)成品油和化工化纖產(chǎn)品的走私猖獗。特別是廣東、福建等沿海地區(qū)，走私的油品對國內(nèi)的市場造成了極大的沖擊。1999年案發(fā)的廈門遠華走私案，走私的成品油銷售額曾一度占了國內(nèi)市場的三成。1998年上半年石油石化生產(chǎn)曾一度陷入嚴重虧損的局面。在國務(wù)院作出了嚴厲打擊成品油走私，暫停汽柴油進口等政策的支持下，6月

　　份當月石油石化全行業(yè)扭虧，經(jīng)濟效益逐漸回升。由于走私的成品油逃避了6％～9％的關(guān)稅和17％的增值稅，以及每噸汽油277．6元以及柴油177．6元的消費稅，會獲得巨額利潤，走私油品無疑會給國內(nèi)石化企業(yè)的產(chǎn)品以致命的打擊。盡管1998年底我國懲處了湛江等地區(qū)一大批走私案的要犯，但是在公海上過駁，以及化整為零“螞蟻搬家”式的走私仍屢

　　禁不止，防不勝防。而且就在1999年2月份還出現(xiàn)了中國最大的成品油走私案一“海洋雄鷹”號走私案這些都說明，即使是在嚴厲的法律制裁和緝私的力度進一步加強的情況下，成品油的走私仍未停止。燃油稅實施后，走私成品油將逃避巨額的燃油稅，走私的利潤成數(shù)倍增加，必將會刺激不法分子鋌而走險，如果走私的狂潮得不到遏制，國內(nèi)成品油的市場將不堪設(shè)想。

　　3、對策

　　3.1石化集團公司應(yīng)加強全局調(diào)控，搞好供需平衡

　　1998年組建的中石化集團公司，實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷一體化，初步理順了集團公司的內(nèi)部關(guān)系。1999年各省石油公司已劃入石油與石化集團公司。石化生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)同屬集團公司管轄，煉化企業(yè)生產(chǎn)的供國內(nèi)銷售的成品油全部由銷售公司統(tǒng)一配置給各省區(qū)石油公司，石化集團公司轄區(qū)內(nèi)的成品油批發(fā)量占市場總量的85％左右，自營零售量約占50％，對市場有較大的控制力。集團全司應(yīng)認真分析市場，合理調(diào)配備地的資源，以銷定產(chǎn)，滿足市場的需求。要發(fā)揮產(chǎn)銷一體化的優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成規(guī)范的成品油經(jīng)營秩序。應(yīng)盡早實施集團公司銷售部對供國內(nèi)銷售成品油統(tǒng)一結(jié)算的業(yè)務(wù)，以保證生產(chǎn)企業(yè)配置給各省石油公司油品的貨款與稅款及時劃轉(zhuǎn)到位。據(jù)悉，國家屆時將給予石油銷售企業(yè)抵息5％的專用貸款，石油銷售公司的資金壓力會相對小些。

　　3．2清查油品經(jīng)營企業(yè)的汽柴油庫存，補征燃油稅

　　國家的稅務(wù)及其他有關(guān)部門應(yīng)在燃油稅征收方案公布之前，摸清各油品經(jīng)營企業(yè)的實際經(jīng)營能力和庫存情況，對征收之日前一天庫存的汽柴油補征燃油稅。這是一項艱巨的工作，必須有完善的監(jiān)管措施。而且補征燃油稅的規(guī)定要盡早公布，避免市場出現(xiàn)過度搶購與儲存汽柴油。

　　3．3加大打擊走私的力度，完善油品終端銷售的信息系統(tǒng)管理

　　燃油稅實施后，打擊成品油走私的工作將更艱苦，國家應(yīng)制定更加嚴厲的懲罰措施。石化集團公司要進一步發(fā)揮石化銷售行業(yè)網(wǎng)點的優(yōu)勢，掌握走私動態(tài)，尤其是陸上油庫歸口油站銷售走私油的情況，及時向國家有關(guān)部門匯報。只有海上的緝私和陸上的禁私相結(jié)合，才有可能取得效果。

　　目前，石油、石化兩大集團公司都在對各自轄區(qū)內(nèi)的社會油品營銷單位進行吸納、聯(lián)合和收購工作，加快了建設(shè)成品油終端銷售網(wǎng)絡(luò)的速度，零售市場占有率分別提高到了40％～50％。國家對油品的終端銷售應(yīng)提出統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法，對社會加油站油品的來源作出明確的規(guī)定。我國自1998年9月宣布停止進口汽柴油后，國內(nèi)的油市場幾乎全部由石油、石化兩大集團控制，因此可以實行兩大集團公司對各社會加油站的吸納和控股，對油品的資源實行統(tǒng)一配置。最根本的措施是只特許石油、石化兩大集團公司專營車用燃料油，從而整頓各銷售網(wǎng)點，提高經(jīng)營的規(guī)模和硬件設(shè)施水平，關(guān)停達不到規(guī)模和裝備水平的加油站，實行全國的油品銷售網(wǎng)點計算機聯(lián)網(wǎng)。兩大集團公司對加油站實行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算方式，統(tǒng)一目標管理，并且與稅務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，使燃油稅的征收從生產(chǎn)企業(yè)最終轉(zhuǎn)移至加油站的“油槍”上，這也是國際上的慣例。這樣一來，也就解決了征收燃油稅對農(nóng)用柴油如何進行補貼的難題，同時也堵住了走私油品的銷路，對打擊走私將會起到?jīng)Q定性的作用。

　　3．4煉化企業(yè)要調(diào)整生產(chǎn)方案，增加高附加值產(chǎn)品

　　石化生產(chǎn)企業(yè)要在保證汽柴油市場供應(yīng)的條件下，合理地安排生產(chǎn)方案，原油加工裝置爭取多產(chǎn)高附加值的航空煤油、分子篩料和溶劑油；而在二次加工的催化裂化裝置則應(yīng)考慮液化氣生產(chǎn)方案。這些產(chǎn)品不征收消費稅，也不征收燃油稅，既可在一定的程度上保證企業(yè)的生產(chǎn)，又可給企業(yè)帶來豐厚的利潤。

　　3．5積極開發(fā)替代汽柴油的車用燃料

　　出于環(huán)保和成本的考慮，國內(nèi)外石化企業(yè)都在研究環(huán)保節(jié)能的車用燃料。國內(nèi)近兩年來，石化集團選用化學(xué)結(jié)構(gòu)容易受生物分解的單體進行高分子物質(zhì)的合成；二是采用生物分解性差的單體時，應(yīng)設(shè)法在高分子鏈中配以具有降解性的齊聚物；三是要努力降低產(chǎn)物的熔點。

　　光—生物降解高分子材料因具有光、生物降解雙重功能，具有降解率高、不會造成土壤耕層污染、相對成本較低的優(yōu)點，所以前景看好，是目前降解高分子材料的重要開發(fā)方向之一，在可降解方面已取得重大進展，但在可精確控制降解時間特別是徹底性降解和降解產(chǎn)物的環(huán)境安全保護方面，還有待進一步研究。