“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。隨著我國(guó)高校教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。它既是高校年度事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。高校預(yù)算管理是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。目前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了膚淺的分析，并對(duì)目前管理中存在的一些問(wèn)題提出了對(duì)策和意見。

　　校預(yù)算管理的主要特征：

　�。ㄒ唬�“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。其主要特征是在學(xué)校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。符合條件的高等學(xué)校，設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處（室）之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接接受財(cái)務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。

　　（二）“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對(duì)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算編制既要實(shí)事求是又要有超前意識(shí)。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持資金的來(lái)源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。只要是合法，合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財(cái)務(wù)管理的中心必然是以預(yù)算管理為中心。提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預(yù)算管理的本質(zhì)所在。

　�。ㄈ�）“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財(cái)務(wù)管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。學(xué)校財(cái)務(wù)部門與各預(yù)算單位應(yīng)共同參與討論，相互溝通，提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅(jiān)持“以人為本”是作好高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的保證。只要部門齊心協(xié)力，全體員工共同努力，就能編制出促進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校最大目標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

　　預(yù)算改革對(duì)預(yù)算管理的影響

　　作為以支出為目的的非贏利性組織，預(yù)算管理是其最重要的管理方式，是財(cái)務(wù)管理的核心。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的完成情況，直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益。作為國(guó)家事業(yè)單位的重要組成部分-高校，部門預(yù)算改革將對(duì)其預(yù)算管理產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。高等學(xué)校的預(yù)算管理向來(lái)是高校財(cái)務(wù)部門的重點(diǎn)工作，財(cái)務(wù)部門一般都專設(shè)科室對(duì)學(xué)校的預(yù)算收入，支出進(jìn)行測(cè)算。對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行分配，控制，對(duì)收入支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以便為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面提供決策，參謀信息。高等學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的分配，高校財(cái)務(wù)部門這種僅行使目標(biāo)管理方式下的預(yù)算管理，不僅使財(cái)務(wù)部門滿足于預(yù)算管理的現(xiàn)狀，而且使得高等學(xué)校的各個(gè)方面和其他職能部門認(rèn)為財(cái)務(wù)部門行使預(yù)算管理只能以此為界。此次部門預(yù)算改革重點(diǎn)側(cè)重于“反映細(xì)化某一部門的全部收支情況，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算自微觀管理的延伸�！彼�以，今后高等學(xué)校預(yù)算管理也必然由目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理。

　　筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理，不僅對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)具體表現(xiàn)。在此就目前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策，以期達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

　�。ㄒ唬┯捎跉v史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育的社會(huì)地位不斷提高，高校開始中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過(guò)程中，收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，沒有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對(duì)“基數(shù)”確定的不公平性，也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

　　（二）預(yù)算管理虛，資金管理散。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。

　�。ㄈ�）預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間置后。事前，由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的置后，根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無(wú)章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5，6月份，而這時(shí)已有1/2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過(guò)去，無(wú)法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時(shí)間置后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。

　　面對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力

　　建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。預(yù)算管理的組織體系極其運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。如，大力加大對(duì)附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。

　　成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理

　　在校屬各單位資金使用權(quán)，財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，規(guī)范的辦事程序，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督，使得各單位財(cái)務(wù)透明度進(jìn)一步增加，財(cái)務(wù)收支的合法性進(jìn)一步加強(qiáng)。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全面預(yù)算管理，一個(gè)“漏斗”進(jìn)出，集中辦理全校各單位的資金核算和會(huì)計(jì)核算。注銷各單位原來(lái)在銀行開設(shè)的所有帳戶，在中心指定的銀行以學(xué)校名義開設(shè)一個(gè)總帳戶。在總帳戶下面給各單位開設(shè)分帳戶，主要用于各單位內(nèi)部核算。校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報(bào)帳，在領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接到中心辦理。中心根據(jù)學(xué)校預(yù)算和有關(guān)的計(jì)劃，合同，對(duì)各單位的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性，合法性進(jìn)行監(jiān)督，使之完全置于學(xué)校的監(jiān)控之下。對(duì)資金調(diào)劑使用，模擬銀行結(jié)算，存款付息，借款收息，統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)劑余缺，合理安排。

　　預(yù)算編制的科學(xué)化，規(guī)范化

　　在預(yù)算的編制過(guò)程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算�？尚械捻�(xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸作到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來(lái)確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造，公用服務(wù)體系建設(shè)，專項(xiàng)設(shè)備建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不斷更新，完善。使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)校總體規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。