一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

　　從1993年財(cái)政部出臺(tái)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》所設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，到1995年財(cái)政部制定的《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，再到1999年由財(cái)政部等四部委聯(lián)合頒布實(shí)施的《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)隨著管理體制的變化而演進(jìn)，開(kāi)始擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)片面追求發(fā)展速度、強(qiáng)調(diào)單一利潤(rùn)加以糾正，注重經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并逐步趨于完善。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為國(guó)有資本的所有者，要對(duì)其出資興辦或擁有股份的企業(yè)行使出資人的管理職能、監(jiān)督資本的運(yùn)營(yíng)狀況，就要綜合評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。由于適應(yīng)工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)建立在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，這種財(cái)務(wù)衡量對(duì)有形資產(chǎn)的管理已很充分，但在無(wú)形資產(chǎn)和智力資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告方面尚顯不足。而無(wú)形資產(chǎn)和智力資產(chǎn)（包括員工技能、員工干勁和靈活性、顧客滿(mǎn)意程度、專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)、商譽(yù)等等）對(duì)當(dāng)今企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中獲得經(jīng)營(yíng)成功起著舉足輕重的作用。平衡計(jì)分卡要解決的問(wèn)題即是從出資人角度出發(fā)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為目標(biāo)，保留了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量方法，在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上又增加了客戶(hù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)三方面的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而可以比較全面、綜合地評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效并進(jìn)行管理。因此，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中，引進(jìn)平衡計(jì)分卡，建立一套更加完善的、科學(xué)的企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系值得探討。

　　二、平衡計(jì)分卡在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用

　　（一）運(yùn)用平衡計(jì)分卡理論框架進(jìn)行我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　作為對(duì)以往業(yè)績(jī)衡量方法的補(bǔ)償，平衡計(jì)分卡為了衡量未來(lái)業(yè)績(jī)的驅(qū)動(dòng)因素，從四個(gè)方面來(lái)考察企業(yè)的業(yè)績(jī)：財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。

　　1.財(cái)務(wù)方面-對(duì)出資者利益的強(qiáng)調(diào)。企業(yè)各方面的改善只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。企業(yè)的所有改善都應(yīng)當(dāng)通向財(cái)務(wù)目標(biāo)。提高財(cái)務(wù)績(jī)效是任何企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)也不例外。現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，而對(duì)企業(yè)價(jià)值目標(biāo)的計(jì)量是離不開(kāi)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的，因此平衡計(jì)分卡將財(cái)務(wù)目標(biāo)作為所有目標(biāo)評(píng)價(jià)和衡量的焦點(diǎn)。

　　財(cái)務(wù)目標(biāo)要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，同樣，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略緊密相連。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略包括三個(gè)部分：（1）收入的增長(zhǎng)；（2）降低成本，提高生產(chǎn)率；（3）加強(qiáng)資產(chǎn)的利用和減少風(fēng)險(xiǎn)。收入增長(zhǎng)在于建立新市場(chǎng)、新顧客、新產(chǎn)品的收入機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大銷(xiāo)售、加深與現(xiàn)存顧客關(guān)系以增加價(jià)值；生產(chǎn)率提高，在于通過(guò)減少直接或間接費(fèi)用改善企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和通過(guò)減少給定水平項(xiàng)目的流動(dòng)和固定資金以高效利用資產(chǎn)。另外，針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的大量潛虧掛賬的問(wèn)題，還需要考核企業(yè)不良資產(chǎn)比率及當(dāng)期對(duì)歷史遺留問(wèn)題的消化處理程度，客觀準(zhǔn)確地反映出企業(yè)的資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)質(zhì)量狀況。企業(yè)處于不同經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略階段，其財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)也不同，例如，處于成長(zhǎng)階段的企業(yè)，其財(cái)務(wù)目標(biāo)側(cè)重于銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)率，以及目標(biāo)市場(chǎng)、顧客群體和地區(qū)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)等；處于維持階段的企業(yè)，大多采用與獲利能力相關(guān)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，如經(jīng)營(yíng)收入、毛利、投資回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)附加值等；處于收獲階段的企業(yè)，更注意現(xiàn)金流動(dòng)，以使現(xiàn)金流量達(dá)到最大化。因此，采用相同的財(cái)務(wù)目標(biāo)計(jì)量評(píng)價(jià)就顯得不大適宜。為此，平衡計(jì)分卡的編制開(kāi)端，需要總負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就本單位的具體財(cái)務(wù)類(lèi)別和目標(biāo)進(jìn)行充分討論，并選擇合適的指標(biāo)向出資人展示。

　　2.客戶(hù)方面-向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)從“高投入、低產(chǎn)出”的粗放型模式向效益型模式的轉(zhuǎn)變，這要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念的改變，以顧客為導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的戰(zhàn)略由其選擇的市場(chǎng)部分和客戶(hù)群體來(lái)界定，因此，客戶(hù)方面并不是指向顧客滿(mǎn)意那樣泛泛的目標(biāo)，而是集中在企業(yè)戰(zhàn)略上更加具體的行為。

　　平衡計(jì)分卡要求企業(yè)決策層將顧客服務(wù)的聲明轉(zhuǎn)化為具體可行的測(cè)評(píng)指標(biāo)，要能真正反映與顧客相關(guān)的各種因素。包括五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：市場(chǎng)份額、客戶(hù)獲得率、客戶(hù)留住率，顧客滿(mǎn)意度和從客戶(hù)處所獲得的利潤(rùn)率。從三個(gè)典型的不同方面：經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、顧客親密關(guān)系、產(chǎn)品領(lǐng)先，來(lái)衡量對(duì)客戶(hù)價(jià)值的重視程度。五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有著內(nèi)在的聯(lián)系，留住客戶(hù)與獲得客戶(hù)都是為了保持和增加市場(chǎng)份額，都要通過(guò)提高顧客滿(mǎn)意度來(lái)實(shí)現(xiàn)，但最終的目的是要從客戶(hù)處獲得利潤(rùn)。平衡計(jì)分卡運(yùn)用這些指標(biāo)就能夠從客戶(hù)方面對(duì)企業(yè)收入的主要來(lái)源及盈利能力加以系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻?hù)和市場(chǎng)為依據(jù)的具體目標(biāo)。

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