當(dāng)前，全國各地不少地區(qū)財政及有關(guān)主管部門相繼建立了會計結(jié)算中心，對其所屬的行政事業(yè)單位會計實行集中核算，進(jìn)行財務(wù)統(tǒng)管。實踐證明，這一做法對于規(guī)范部門單位財經(jīng)秩序，增強(qiáng)單位財務(wù)收支的計劃性、合規(guī)性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)確實起到了非常好的作用，收到了明顯的成效。但是各部門單位財務(wù)進(jìn)入會計中心核算后，是不是萬事大吉，十全十美，什么違紀(jì)違規(guī)問題就不再發(fā)生呢？是不是就可以放松財務(wù)監(jiān)管，無需審計監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，在部門單位會計集中核算后，更要及時思考財務(wù)監(jiān)管新方式、新內(nèi)容，研究新對策、新措施。為此，必須堅持六加強(qiáng)六防止，即：

　　一、加強(qiáng)對部門單位收入完整性、合規(guī)性的檢查監(jiān)督，防止收入體外循環(huán)，私設(shè)小金庫和三亂行為的發(fā)生。

　　實行會計集中核算后，不能單純以單位報賬員報多少收入就核算反映多少收入，必須注重及時對收入完整性、合規(guī)性的檢查監(jiān)督。一是要通過對部門單位收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)許可證的檢查，看是否存有亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派行為。二是要通過對部門單位事業(yè)發(fā)展規(guī)模的檢查，如學(xué)校的學(xué)生數(shù)，結(jié)合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計算部門單位收入是否收齊收足，是否被截留挪用，是否私存私放設(shè)置小金庫.三是通過對部門單位資產(chǎn)的檢查，看有否存在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，非轉(zhuǎn)經(jīng)收入有否全部入會計中心大賬核算。四是通過對部門單位有關(guān)對外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)支出審查分析，看有否存在搞第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、或投資收益、或技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)讓費(fèi)，檢查這些收入是否及時足額收取，并且繳入會計中心核算。五是通過對部門單位所履行的職能檢查，看有否取得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)收入、勞務(wù)報酬或手續(xù)、業(yè)務(wù)費(fèi)收入，審查這些收入有否被直接坐收坐支或直接設(shè)置賬外賬。六是通過對部門單位之間收費(fèi)收據(jù)或結(jié)算票據(jù)的檢查，看有否存在收入不入賬行為。七是通過對部門單位到會計中心領(lǐng)取備用金和使用情況檢查，看有否存在賬外機(jī)動資金收入問題。

　　二、加強(qiáng)對部門單位支出真實性的檢查監(jiān)督，防止虛假列支、虛報冒領(lǐng)。

　　實行會計集中核算后，部門單位結(jié)報的各項支出，無論是支出的票據(jù)，還是支出的內(nèi)容，都要經(jīng)過會計結(jié)算中心審核通過后方能報支，所以對部門單位的合規(guī)性的審查將不再是審計監(jiān)督的重點(diǎn)。但是這些報銷的支出事項究竟是真是假，其真實性如何，將是會計集中核算后，支出監(jiān)管的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在由于人們財經(jīng)意識不強(qiáng)，財經(jīng)秩序還不盡規(guī)范，因而出現(xiàn)用假辦公用品、假差旅費(fèi)、假會議費(fèi)、假運(yùn)輸費(fèi)、假修繕費(fèi)、假購置費(fèi)、假印刷費(fèi)、假招待費(fèi)等虛假發(fā)票，到會計中心名正言順的進(jìn)行報支，通過變通手法，套取出資金，沖抵有關(guān)亂支濫用、請客送禮等會計中心賬面不能直接列支的現(xiàn)象時有發(fā)生，對此，為了防止虛假支出、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，一是要搞好源頭監(jiān)督，審查各項支出結(jié)報手續(xù)是否完備，發(fā)票數(shù)量、單價、金額是否準(zhǔn)確完整，附件是否齊全，從源頭上杜絕和減少虛假支出行為。如報支辦公用品，發(fā)票上不能籠統(tǒng)開具辦公用品，必須注明具體辦公用品的品名、數(shù)量和單價，否則，就要重點(diǎn)審查；再如報支會議費(fèi)，必須附有出席會議人員名單，召開會議的時間、內(nèi)容，以及會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請審批表和會議經(jīng)費(fèi)決算表。二是要搞好跟蹤監(jiān)督，審查賬實是否相符。對在會計中心結(jié)報的大額購置費(fèi)、修繕費(fèi)、辦公用品費(fèi)、會議費(fèi)等費(fèi)用，必須與報賬有關(guān)實物資產(chǎn)進(jìn)行核對，與有關(guān)的會議記錄或會辦紀(jì)要進(jìn)行核對，與有關(guān)修繕的施工單位進(jìn)行核對，與有關(guān)商品銷售單位進(jìn)行核對。通過核對，以檢查其列報的支出是否真實準(zhǔn)確。三是要搞好核退支出事項的監(jiān)督，嚴(yán)防部門單位用虛假發(fā)票回流抵沖。會計結(jié)算中心要建立核退發(fā)票備查登記簿，并要求有關(guān)部門單位及時報告核退發(fā)票處理反饋制度，財政、審計監(jiān)督部門也要注重檢查核退支出的去向，防止弄虛作假，把不該報支的支出報支了。

　　三、加強(qiáng)對部門單位資產(chǎn)負(fù)債存在性、真實性的檢查監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失和往來款長期不清形成損失。

　　實行會計集中核算后，各部門單位財務(wù)賬由會計中心管，而資產(chǎn)物資仍在各部門單位，有關(guān)負(fù)債往來款項還需要各部門各單位負(fù)責(zé)清收，客觀形成賬物、賬款管理分離。如果會計中心與各部門單位在資產(chǎn)負(fù)債管理問題上不能協(xié)調(diào)一致，那么勢必會造成資產(chǎn)流失，資金管理失控。所以，財政審計等有關(guān)監(jiān)管部門，一是要審查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，看部門單位固定資產(chǎn)是否及時入賬核算，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與部門單位資產(chǎn)備查賬是否相符，賬實是否一致。二要審查往來款項是否存在、是否真實，防止部門單位收支掛往來，逃避預(yù)算監(jiān)督；防止職工個人長期占用公款，形成呆賬損失。三要審查各項應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款是否真實、準(zhǔn)確、完整，檢查督促其及時上繳國庫和財政專戶，防止被隱瞞、截留和坐支挪用。

　　四、加強(qiáng)對部門單位資金使用效益的檢查監(jiān)督，防止損失浪費(fèi)。

　　實行會計集中核算后，對部門單位財務(wù)審計監(jiān)督應(yīng)從正常財務(wù)收支合規(guī)性審查，向資金使用效益性審查轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是要突出對部門預(yù)算安排的項目支出和財政及其主管部門追加下達(dá)的?？钸M(jìn)行檢查，看其有否按規(guī)定用途及時使用，有否按政策要求配足資金，有否按設(shè)計要求達(dá)標(biāo)到位，有否存在資金損失浪費(fèi)問題，項目實施后，通過縱向、橫向比較，以及與歷史比，與同行比，與論證目標(biāo)比，運(yùn)用不同的比較分析方法，檢查部門單位資金使用的效益效果，是否得到充分地發(fā)揮，還有哪些潛力可挖。在此基礎(chǔ)上，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，剖析不足，提出建議，整改提高，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。

　　五、加強(qiáng)對部門單位內(nèi)部控制制度健全性、有效性的檢查監(jiān)督，防止財務(wù)失控。

　　一個單位的財經(jīng)秩序好壞，與其內(nèi)部控制制度是否健全有效有相當(dāng)大的關(guān)系。如果這個單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建立健全，而且能夠完全執(zhí)行到位，那么，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為就必然很少。否則，就容易產(chǎn)生財務(wù)管理失控問題。因此，實行會計集中核算后，有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對部門單位內(nèi)部財務(wù)控制制度健全有效性的檢查，一改過去事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管部門被動監(jiān)督向部門單位自我主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財政審計等監(jiān)管部門，要通過開展經(jīng)常性的符合性測試和實質(zhì)性測試，檢查部門單位財務(wù)人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，并做到相互分離、相互制約，嚴(yán)防貨幣資金和實物資產(chǎn)管理失控；重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序是否明確，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)個人獨(dú)斷專行、決策失誤造成損失；財產(chǎn)物資管理制度和財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序是否明確，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，賬實不符；預(yù)算管理制度和財務(wù)審批管理制度是否明確，嚴(yán)防財務(wù)開支無計劃、多頭審批管理；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動流程及操作程序是否明確，嚴(yán)防財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，出現(xiàn)收入失收，資金失控，票據(jù)失管問題等等。

　　六、加強(qiáng)對會計中心管理有效性的檢查監(jiān)督，防止會計核算統(tǒng)管流于形式。

　　實行會計核算統(tǒng)管后，會計中心不僅要規(guī)范會計核算工作，而且更要注重對部門單位收支的管理和監(jiān)督，做到會計核算與會計監(jiān)督職能并重，否則就會成為部門單位的賬房先生.為此，財政審計有關(guān)監(jiān)管部門，要強(qiáng)化對會計中心管理有效性的檢查監(jiān)督，一是要檢查會計中心是否按照《會計法》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)會計核算管理制度要求，及時、真實、準(zhǔn)確、完整地搞好統(tǒng)管部門單位的會計核算，認(rèn)真做好記賬、算賬、結(jié)賬、報賬工作。對結(jié)報事項不合規(guī)、手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整，附件不齊全的會計憑證，是否做到及時清退，嚴(yán)格把好核算關(guān)。二是要檢查會計中心是否嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，確保部門單位結(jié)報的各項收支真實、合規(guī)，財務(wù)活動規(guī)范化、制度化，真正把好監(jiān)督關(guān)。比如：有否督促部門單位嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，檢查有沒有存在無計劃、無預(yù)算或者超計劃、超預(yù)算撥款行為；有否督促部門單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，檢查有沒有存在屬于政府采購范圍的支出，未經(jīng)過政府采購就給予列支結(jié)報行為；是否督促部門單位管好用好各項專項資金，檢查有沒有存在?？畈荒軐Ｓ茫瑪D占挪用專項資金行為；有否督促部門單位搞好固定資產(chǎn)和往來款項的清理工作，檢查有沒有存在因賬物、款項管理脫節(jié)造成管理混亂和往來不清等行為。三是要檢查會計中心內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況，確保部門單位資金在會計中心運(yùn)行安全完整。

　　作者單位：射陽縣財政局、射陽縣審計局