摘　要：文章就項目財務決算制運作過程中存在的問題及應采取的對策談了自己的認識。

　　關(guān)鍵詞：項目　財務　決算　問題　對策

　　一、項目財務決算制運作中存在的問題

　　1.管理體制上存在弊端。目前，公司仍然存在三級管理，即公司總部———分（子）公司———項目部。三級管理機構(gòu)之間權(quán)利義務劃分不明確，人治色彩濃厚，沒有相關(guān)的制度保障。首先是公司與公司總部的許多職能諸如開發(fā)、后勤保障、社會統(tǒng)籌、機械設(shè)備管理等工作發(fā)生重疊。其次是分（子）公司與項目部之間職責不清，分工不明。比如：資金使用權(quán)，物資采購權(quán)、勞動力用工權(quán)、租賃機械設(shè)備權(quán)等相應權(quán)利沒有明確劃分歸屬，項目經(jīng)營責任沒有落實到人頭，表現(xiàn)在實際工作上有：不管項目是否盈利，只要有項目就干，很少有人考慮經(jīng)濟效益。而且項目虧損以后，分公司對其只能采取扣除抵押金，不進行兌現(xiàn)，遠遠不能彌補其經(jīng)營期間形成的虧損。

　　2.項目經(jīng)營的理念存在誤區(qū)。項目部是隨著工程項目的開工而臨時組建的一支施工隊伍，不是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟組織，待工程竣工以后立即解散。所以在經(jīng)營管理上必然出現(xiàn)短期經(jīng)營行為，沒有全局觀念，沒有足夠的成本效益觀念，仍然在吃“大鍋飯”，有“等、靠、要”的不良習氣。表現(xiàn)為：組建項目部時，投入很大，都求“大而全”，“小而全”，只圖使用方便，不管費用支出，存在盲目攀比現(xiàn)象，認為別的項目部有的我應該有，別的項目部沒有的我也應該有，固定資產(chǎn)和辦公用品購置沒有計劃和限額，隨意性大。在施工過程中，只圖眼前利益和小集體利益，不考慮成本因素，把全面預算的控制和分析置于腦后，使其流于形式。項目部完工解散時，由于人員流動性很大，責任心不強，好多尚未終結(jié)的工作，比如債權(quán)債務的清理、工程剩余材料的回收、資產(chǎn)移交等無人問津，造成壞賬損失和財產(chǎn)的毀損流失。

　　3.會計管理體制存在弊端?，F(xiàn)行的會計管理體制是，會計人員作為項目部的一員，受本單位領(lǐng)導的控制和制約，其行為直接受經(jīng)營者的影響，其工資、待遇、獎罰和任免等都基本上由領(lǐng)導決定。雖然《會計法》規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負責人、會計主管人員的任免應當經(jīng)過主管單位同意，不得任意調(diào)動或撤換。”但事實上，主管部門并沒有起到保護會計人員行使職權(quán)的作用。“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”是當前會計人員地位的最生動的寫照，這種工作環(huán)境和地位決定了其不可能，也沒有必要對上級單位負有會計反映和監(jiān)督的責任。

　　4.缺乏有效的行為監(jiān)督、檢查、約束機構(gòu)。實行項目部財務決算制以后，公司總部現(xiàn)行的財務管理模式仍然是核算型和控制型不分，會計和財務不分，項目財務由原來的月報銷變?yōu)楝F(xiàn)在的季決算，分（子）公司隨之變?yōu)閰R總決算報表的單位，都不能隨時了解和掌握項目的動態(tài)管理。加之目前尚不能全方位進行網(wǎng)絡(luò)管理的局限性，很顯然公司總部得不到及時、準確的項目部管理信息。尤其是公司總部財務停留在過去的財務管理模式-核算型上，沒有建立健全有效的會計控制和會計監(jiān)督體系，會計人員忙于應付日常會計核算工作，沒有時間也不可能把會計監(jiān)督和檢查工作做到經(jīng)?；⒅贫然瑳]有對項目部的財務管理進行規(guī)范和統(tǒng)一，也就無法約束其行為。內(nèi)部審計是公司唯一的專職檢查監(jiān)督機構(gòu)，但審計部門的力量非常薄弱，人員少、專業(yè)人員配備單一，無論從技術(shù)上還是精力上對項目部都不可能進行全方位的有效監(jiān)督。

　　5.缺乏健全有效的內(nèi)部控制制度和科學的考核標準。推行項目財務決算制，本意是通過模擬獨立法人核算的形式，真實、完整地反映每個項目的經(jīng)營狀況、財務成果、現(xiàn)金流量，從而為項目部管理層的業(yè)績考核提供可靠的依據(jù)，為分析全公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況奠定基礎(chǔ)。但是，在剛開始推行項目財務決算制時，公司上下普遍存在管理權(quán)限全部下放，對項目部盡量少干涉的想法，只要項目部按時足額上繳定率，能夠完成承包責任狀規(guī)定的各項指標，無論怎樣經(jīng)營那是項目部自己的事情?，F(xiàn)在看來，這種想法過于簡單，首先是考核指標體系是否合理，能否涵蓋經(jīng)營過程的各個方面值得商榷。舉個例子，現(xiàn)代企業(yè)的現(xiàn)金流量是一個極為重要的指標，一個企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤，必須有現(xiàn)金的支持，能夠及時體現(xiàn)為現(xiàn)金的流入，從某種意義上說，現(xiàn)金凈流量的重要性甚至大于企業(yè)的利潤指標，可是我們對項目部的考核指標中，恰恰缺少這一項，結(jié)果是，項目部與分公司的資金管理隨意性較大，并且大家都在互相埋怨，分公司管理層認為項目部亂花錢，項目部認為分公司隨意調(diào)配資金，挪用工程資金影響工程進度。項目部積極清欠的意識不強，個人掛支高居不下，而公司管理層在資金控制上缺乏計劃，常常出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的尷尬局面。在財務記錄上，應上繳的承包降低率與現(xiàn)金凈流入嚴重脫節(jié)，造成公司資金短缺的惡性循環(huán)。

　　6.財務人員綜合素質(zhì)較低。目前，財務人員只局限于記賬，算賬，報出報表就算完成任務，完全處于一種被動的事后算帳的從屬地位，沒有跳出記賬、算賬、報帳的狹窄圈子，特別是缺乏應有的內(nèi)部監(jiān)督意識，不能對項目部的經(jīng)營活動進行全方位、全過程的預測與監(jiān)督，不去主動參與項目管理，沒有對影響效益的重要因素進行分析研究。甚至為了迎合領(lǐng)導的意愿，用虛假信息蒙蔽上級管理部門，致使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理信息不對稱，嚴重影響計劃和決策的制定。長此以往，項目部管理必將處于失控狀態(tài)。

　　二、解決當前項目財務決算制存在問題的對策和途徑

　　1.創(chuàng)新管理體制，為實行項目財務決算制創(chuàng)造良好環(huán)境。財務核算模式的改變離不了公司管理體制的創(chuàng)新，有了好的管理體制，財務核算創(chuàng)新工作才有保證。公司總部應當按照既定戰(zhàn)略規(guī)劃加快實行兩級管理的步伐，精簡管理機構(gòu)，徹底改變機構(gòu)臃腫，人浮于事的局面，最大程度地發(fā)揮項目部的管理職能，以保證發(fā)揮項目部財務決算的作用。認真落實項目經(jīng)理負責制，科學測定項目責任成本預算，合理制定以目標利潤指標為主的項目經(jīng)濟責任制考核指標，將所有工程項目簽定經(jīng)濟承包責任書，使權(quán)利和責任真正落實到人頭。盡量避免從事“政治工程”、“面子工程”和一些效益欠佳、發(fā)展無望的工程項目，逐漸增強項目經(jīng)營風險意識，增強資金的效益意識，增強合同法律意識，以最少的投入取得最大的產(chǎn)出，從而實現(xiàn)項目利潤最大化。

　　2.轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，實現(xiàn)真正意義上的項目法施工。使項目真正具有自我管理、自我核算、自我控制的能力，真正成為自負盈虧、自我經(jīng)營的創(chuàng)效實體，實現(xiàn)真正意義上的項目法施工。

　　3.完善財會人員的管理，實行會計委派制。在目前不能有效管理的情況下，實行會計委派制，是搞好項目決算行之有效的辦法。

　　4.重視人才的培養(yǎng)、利用和保護，提高財務人員的素質(zhì)。

　　5.建立健全項目經(jīng)營管理考核評價制度。建立健全完善的、符合實際的項目經(jīng)營考核指標評價體系，按照與企業(yè)整體效益的相關(guān)性，分配不同的權(quán)重，以促進企業(yè)價值最大化、保證企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展為目的，摒棄細枝末節(jié)無關(guān)緊要的考核指標，增加更相關(guān)的指標如應上繳現(xiàn)金保證率，應收帳款收現(xiàn)保證率，備用金周轉(zhuǎn)率，償還債務能力等指標，對項目經(jīng)營情況定期考核，按照規(guī)定實施獎罰兌現(xiàn)，促進項目管理走向科學化、規(guī)范化。

　　6.加大公司總部財務監(jiān)督檢查和工程項目專項審計的力度。⑴完善資金結(jié)算中心的管理，規(guī)范項目部銀行賬戶的開設(shè)。⑵推行全面預算，實施有效財務控制。⑶加強稅費交納的管理，維護企業(yè)信譽。⑷成立財務會計管理機構(gòu)，加強會計基礎(chǔ)工作的管理。⑸擴充審計隊伍，加大項目審計力度，提高項目審計質(zhì)量。

　　7.以網(wǎng)絡(luò)財務為平臺，提高財務管理水平。網(wǎng)絡(luò)財務是隨著信息高速公路的建成，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的到來而出現(xiàn)的一種新的財務管理形式，它是運用網(wǎng)絡(luò)財務軟件，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，幫助企業(yè)實現(xiàn)財務與業(yè)務協(xié)同，遠程報表、報賬、查賬、審計等遠程處理，事中動態(tài)會計核算的在線財務管理。它使信息的處理和傳遞突破了時空的界限，逐步形成集信息流、物流和資金流于一體的管理模式，體現(xiàn)出系統(tǒng)管理快捷、方便、高效的特點，所以，為了適應項目財務管理方式的改變，建立以網(wǎng)絡(luò)財務為平臺的監(jiān)督機制，顯得越來越重要。