一

　　在現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)生活中，會計(jì)如何提供客觀的、及時(shí)的和完整的會計(jì)信息是一個(gè)難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行會計(jì)管理制度條件下，會計(jì)人員不能客觀、公正地履行職責(zé)及處理會計(jì)事務(wù)，與國家管理會計(jì)的人事制度有關(guān)，即會計(jì)的行政隸屬單位問題。

　　現(xiàn)在會計(jì)人員受雇的單位一般就是他們的行政隸屬單位，會計(jì)人員的切身利益與單位的利益緊密地聯(lián)系在一起。因此，當(dāng)國家利益與單位利益發(fā)生沖突時(shí)，他們往往優(yōu)先考慮單位利益，會計(jì)人員的依法監(jiān)督力度也必然受制于單位行為。應(yīng)該看到會計(jì)的行政隸屬單位具有舉足輕重的作用，它決定著會計(jì)的服務(wù)方式和依法監(jiān)督力度。隸屬關(guān)系使單位得以控制會計(jì)并決定會計(jì)人員的命運(yùn)，它嚴(yán)重干擾和影響會計(jì)核算和會計(jì)人員依法監(jiān)督。在某種意義上，由于會計(jì)人員隸屬于受雇單位，法律保護(hù)會計(jì)人員的合法權(quán)益很難落到實(shí)處。在現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)生活中，如果單位的會計(jì)人員不能獨(dú)立地依法行使會計(jì)職權(quán)，不能正常地處理會計(jì)事務(wù)，不能有效地發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督作用，就會產(chǎn)生違法亂紀(jì)以及腐敗現(xiàn)象，從而導(dǎo)致諸多的社會問題。

　　會計(jì)委派制是改革會計(jì)的行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和工資福利關(guān)系，以及保障他們合法權(quán)益的有益探索。單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計(jì)人員由政府財(cái)政部門、單位的上級主管部門或是投資人直接委派。相對來說，會計(jì)人員可減少后顧之憂，敢于負(fù)責(zé)，敢于認(rèn)真依法行使會計(jì)監(jiān)督的職能。實(shí)踐證明，會計(jì)委派制是適合我國國情、適合各種所有制經(jīng)濟(jì)的。但是，會計(jì)人員行政隸屬“委派主體”，同樣無法擺脫“委派主體”的干擾和影響。國家還應(yīng)建立、健全會計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)宏觀監(jiān)督管理，完善會計(jì)管理體制。

　　二

　　如何才能更好地解決某些單位會計(jì)信息失真、管理混亂以及存在著違法亂紀(jì)、腐敗現(xiàn)象？我們必須認(rèn)真總結(jié)會計(jì)委派制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革現(xiàn)行會計(jì)人事制度，會計(jì)與單位進(jìn)行分離，依法建立具有中國特色的會計(jì)人事制度，組建相對獨(dú)立的會計(jì)服務(wù)體系。

　　首先，國家管理機(jī)關(guān)參照中國行政區(qū)，依法設(shè)立會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。順次為國家會計(jì)服務(wù)中心、省會計(jì)服務(wù)總局。市會計(jì)服務(wù)分局、縣會計(jì)服務(wù)總站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計(jì)服務(wù)站，統(tǒng)稱為會計(jì)服務(wù)中心。它屬于事業(yè)單位，在行政上直屬國家管理機(jī)關(guān)，與同級政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作。國家管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建會計(jì)服務(wù)中心及其負(fù)責(zé)人的任免；組織制定會計(jì)法規(guī)、會計(jì)服務(wù)合同藍(lán)本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；按照不同地區(qū)、不同級別制定會計(jì)人員工資標(biāo)準(zhǔn)；通過會計(jì)法規(guī)和會計(jì)服務(wù)合同實(shí)施宏觀監(jiān)督管理，指導(dǎo)會計(jì)工作，而不是直接干涉會計(jì)的日常工作。組建會計(jì)服務(wù)中心需要國家先行墊付啟動(dòng)資金，在其正常運(yùn)營后可以逐期收回投資。會計(jì)服務(wù)中心有利于會計(jì)充分發(fā)揮效能，減少人才資源浪費(fèi)，降低單位的營運(yùn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于加強(qiáng)國家宏觀監(jiān)督管理，規(guī)范單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資產(chǎn)營運(yùn)行為。

　　其二，各單位依法向會計(jì)服務(wù)中心提出申請成立會計(jì)機(jī)構(gòu)，并提交必要的文件資料，包括：會計(jì)機(jī)構(gòu)名稱，人員構(gòu)成，會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他工作人員數(shù)量以及會計(jì)信息要約。會計(jì)服務(wù)中心為單位提供會計(jì)人員有關(guān)資料；會計(jì)人員通過調(diào)查，了解單位的詳細(xì)情況；雙方通過溝通建立服務(wù)協(xié)作意向，達(dá)成協(xié)議，直至簽訂會計(jì)服務(wù)合同，并依法支付費(fèi)用。

　　其三，會計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理會計(jì)人員的人事關(guān)系和工資福利關(guān)系，包括考核定級、確定任職資格、組織簽訂會計(jì)服務(wù)合同，以及組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展繼續(xù)教育等。任免會計(jì)人員是通過雙向選擇、供需雙方簽訂會計(jì)服務(wù)合同的形式完成的。會計(jì)機(jī)構(gòu)或是會計(jì)人員以會計(jì)法規(guī)、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度和會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范為準(zhǔn)繩，開展會計(jì)核算與依法監(jiān)督工作的；并依法為國家、為企業(yè)提供客觀、及時(shí)和完整的會計(jì)信息。會計(jì)服務(wù)中心是一個(gè)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是政府的管理機(jī)關(guān)，是獨(dú)立的民事行為主體，依法承擔(dān)民事責(zé)任義務(wù)，依法制定會計(jì)服務(wù)工作條例或公約，與單位依法簽訂合計(jì)服務(wù)合同，建立服務(wù)協(xié)作關(guān)系，通過合同的形式確定權(quán)利義務(wù)，并依法享有合法權(quán)益。會計(jì)服務(wù)中心依法收取服務(wù)費(fèi)，用于列支會計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金、社會福利待遇等。

　　其四，會計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人是處于同一管理層次的服務(wù)協(xié)作關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣便于溝通交流，更便于會計(jì)人員依法監(jiān)督。由于會計(jì)服務(wù)中心是一個(gè)相對獨(dú)立的民事行為主體，他們的日常工作不受任何人的干擾和影響，就連會計(jì)服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人也沒有權(quán)力干擾和影響會計(jì)人員的具體工作，他們根據(jù)單位的會計(jì)信息要約依法為之提供會計(jì)信息。會計(jì)人員對國家負(fù)責(zé)，執(zhí)行國家法律法令、方針政策，承擔(dān)會計(jì)服務(wù)的責(zé)任義務(wù)，維護(hù)國家、投資人和債權(quán)人及其單位的合法權(quán)益。公平、公正和客觀是會計(jì)人員的生命。

　　其五，由單位的內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)和國家審計(jì)依法對會計(jì)工作實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，從而形成相互制衡的監(jiān)督管理機(jī)制，確保會計(jì)信息的公平、客觀。及時(shí)和完整。通過審計(jì)監(jiān)督為國家管理機(jī)關(guān)、會計(jì)服務(wù)中心和單位出具審計(jì)報(bào)告，作為評價(jià)、考核會計(jì)人員以及為他們定級提供第一手資料。

　　總之，根據(jù)變化是絕對的，不變是相對的原理，我們應(yīng)當(dāng)重新定義會計(jì)職能，分析建議職能。改革會計(jì)人事制度，建立相對獨(dú)立的會計(jì)服務(wù)中心，進(jìn)一步地完善會計(jì)管理體系，是當(dāng)前克服我國現(xiàn)行會計(jì)人事制度存在的重大缺陷，保證會計(jì)信息客觀、及時(shí)和完整的一種可行的構(gòu)想。這樣，才能從根本上解決由于會計(jì)信息失真及其管理混亂所引起的一系列社會問題，堵塞國家在會計(jì)管理工作方面存在的漏洞；從而有力地促進(jìn)我國現(xiàn)代化物質(zhì)與精神文明建設(shè)的發(fā)展。