加入WTO必將對我國經(jīng)濟與社會產(chǎn)生深刻的影響。如何定量估計我國加入WTO的收益和成本，以使相關(guān)各方深刻理解加入WTO所帶來的機會與挑戰(zhàn)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。由于經(jīng)濟活動中各部門、機構(gòu)間的復(fù)雜聯(lián)系，本文采用可計算一般均衡模型，相對綜合和全面地分析我國加入WTO所帶來的整體、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政收入和區(qū)域性等方面的影響。

　　可計算一般均衡模型是被廣泛使用的一種政策分析工具，它所能揭示的經(jīng)濟聯(lián)系比部分均衡或宏觀計量經(jīng)濟模型更為廣泛。它通過比較在給定政策框架下的經(jīng)濟均衡狀態(tài)和有一定外生沖擊或政策變化下的經(jīng)濟均衡狀態(tài)來估計外生沖擊或政策變化的影響。估計貿(mào)易自由化的經(jīng)濟影響是可計算一般均衡模型應(yīng)用的一個主要方面。我們在此所用的可計算一般均衡模型，是一個針對我國經(jīng)濟的多部門、多區(qū)域的動態(tài)模型，它考慮了我國經(jīng)濟在外貿(mào)方面的一些結(jié)構(gòu)特征，如一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的區(qū)分等。本文反映了運用這一模型的分析結(jié)果。

　　一、加入WTO對我國經(jīng)濟及財政的影響

　　由于我國加入WTO的全部方案將在5年的過渡期內(nèi)逐步實現(xiàn)，我們在此運用遞推動態(tài)的模型來估計我國加入WTO的影響。我們首先建立一個未來10年在不加入WTO以及沒有貿(mào)易和其他改革情況下的基準(zhǔn)增長情景，它提供了與其他方案比較的參照系。然后我們模擬與基準(zhǔn)情景相對照的加入WTO的情景。加入WTO的情景在基準(zhǔn)增長情景的基礎(chǔ)上，假設(shè)我國在2001年加入WTO，并且在 2005年完全實現(xiàn)以下三方面的政策變化：一是工業(yè)品的關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消；二是農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅削減和關(guān)稅配額機制的引入；三是分階段取消對中國紡織品和服裝出口的多纖維協(xié)定配額。由于數(shù)據(jù)和建模技術(shù)的限制，我們的模型分析只是集中于商品貿(mào)易方面，沒有包括與WTO成員地位相關(guān)的一些其他重要方面，如開放服務(wù)貿(mào)易、保護知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入的保證等。

　　1.總體收益

　　加入WTO將會使我國獲得較大的效率收益。這一收益主要來源于兩方面，即資源再配置效應(yīng)和內(nèi)生增長效應(yīng)。前者指根據(jù)比較優(yōu)勢而重新配置資源所導(dǎo)致的配置效率的提高，后者則反映對外貿(mào)易的擴張和外資的進入所帶來的“溢出效應(yīng)”，因為它們可以促進市場競爭和技術(shù)的引進與吸收，從而有利于技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。

　　模擬結(jié)果表明，在僅考慮資源配置效應(yīng)的情況下，與基準(zhǔn)情景相比，在2005年我國加入WTO的各項承諾完全實現(xiàn)后，實際GDP增加148億元（1997年價格），即比基準(zhǔn)情景提高1.1％。由此導(dǎo)致GDP增長率在2001—2005年期間年均提高0.24個百分點。而如果進一步考慮外貿(mào)和投資擴張所導(dǎo)致的內(nèi)生增長效應(yīng)，我們估計加入WTO將使我國的GDP增長率在未來10年間平均每年約提高0.5個百分點以上。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　整體的經(jīng)濟效率收益并不是在各部門間平均分配的，加入WTO將導(dǎo)致較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于在發(fā)達國家市場上出口限制的取消，紡織和服裝部門是我國加入WTO的主要受益者。而另外一些部門即日前受到較高保護的部門和部分農(nóng)業(yè)部門（如汽車、食用油、小麥等）受到的沖擊較大，其產(chǎn)出水平和就業(yè)與基準(zhǔn)情景相比都將有所減少。

　　3.勞動力轉(zhuǎn)移

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來相應(yīng)的調(diào)整成本。勞動力在部門間的轉(zhuǎn)移和替代可能是最主要的調(diào)整成本。特別是由于目前我國農(nóng)業(yè)部門所占的就業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)部門的收縮意味著部分農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。與基準(zhǔn)情景相比，從2001年到 2005年，大約有270萬農(nóng)業(yè)勞動力要轉(zhuǎn)移到其他部門。考慮到改革開放20年以來有1億以上的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出來，由加入WTO而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力調(diào)整是可以承受的。

　　“多纖維協(xié)定”配額的取消和全球紡織品市場的擴張，對于我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要意義。由于紡織和服裝行業(yè)部門具有勞動密集型的特性，它們的增長將有利于解決大量非熟練勞動力的就業(yè)問題。模擬結(jié)果也表明，到2005年紡織和服裝行業(yè)與基準(zhǔn)情景相比會增加約240萬人就業(yè)。

　　4.收入分配

　　值得注意的是，加入WTO雖然促進了經(jīng)濟增長，在整體上為我國帶來較大的收益，但收入分配狀況卻有可能因此而有所惡化，這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距的進一步擴大。在我國工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)保護的成本會逐漸增加。雖然通過進口保護可以在一段時期內(nèi)提高農(nóng)民的收入，但這卻是不可持續(xù)的。加入WTO將使農(nóng)業(yè)部門受到一定沖擊，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民的收益少于城鎮(zhèn)居民。模擬結(jié)果表明，與基準(zhǔn)情景相比農(nóng)村居民的實際收入僅提高1.1％，而城鎮(zhèn)居民的實際收入則增長1.4％。

　　5.地區(qū)差距

　　加入WTO可能導(dǎo)致地區(qū)差距的進一步擴大。通過區(qū)分廣東省和其他地區(qū)的兩地區(qū)模型的模擬分析，我們發(fā)現(xiàn)廣東省在GDP增加上所獲得的收益約占全國總收益的一半。

　　我國對外貿(mào)易的絕大部分由沿海地區(qū)的省份實現(xiàn)，其中僅廣東省就占40％以上。同時，由于大量的加工貿(mào)易，沿海地區(qū)的出口部門與內(nèi)地經(jīng)濟的聯(lián)系很弱，出口活動所需的原材料等中間投入品主要依賴于進口。沿海地區(qū)出口部門對內(nèi)地的依賴主要體現(xiàn)在大量便宜的內(nèi)地勞動力流入方面。在這種外貿(mào)格局下，我國加入WTO所導(dǎo)致的貿(mào)易擴張，將主要集中在沿海地區(qū)，而且，沿海地區(qū)的貿(mào)易擴張對內(nèi)地經(jīng)濟的輻射能力很弱，對內(nèi)地需求的擴張帶動力很小，相反，它將促使更多的生產(chǎn)要素由內(nèi)地流向沿海地區(qū)。這將導(dǎo)致沿海和內(nèi)地間經(jīng)濟發(fā)展差距的進一步擴大。而且，由于沿海地區(qū)相對優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本條件，以及人口較為集中，從而具有較強的市場輻射力，加入WTO后外資的流入也會更多地集中在沿海地區(qū)。因此，沿海地區(qū)將是加入WTO的主要受益者，而內(nèi)地省份，特別是一些主要的農(nóng)業(yè)省份，可能會受到較大沖擊。

　　6.財政收入

　　模擬結(jié)果表明，加入WTO促進了整體經(jīng)濟的增長，它對財政收入的影響也是積極的，2005年財政收入將比基準(zhǔn)情景有輕微的提高。但由于關(guān)稅削減和出口增加導(dǎo)致退稅增加的因素，財政收入的增加幅度將小于GDP的增加幅度。在 2005年關(guān)稅平均稅率約削減40％，但由于進口比基準(zhǔn)情景增加16％，關(guān)稅收入將減少約30％。進口增加也相應(yīng)導(dǎo)致進口增值稅收入的增加，2005年它將比基準(zhǔn)情景提高11.8％。由于增值稅率較低的農(nóng)產(chǎn)品的進口增加較多，所以進口增值稅收入的增加幅度小于進口增加幅度。

　　由于生產(chǎn)的擴張和居民收入的提高，增值稅、個人所得稅和其他稅收收入都有一定程度的增加。但企業(yè)所得稅收入則有輕微的下降。這主要是因為加入WTO取消各種非關(guān)稅壁壘后，一些國有貿(mào)易公司將不能借助其壟斷地位而獲得相應(yīng)的尋租機會，其利潤將相應(yīng)減少，從而導(dǎo)致總的企業(yè)所得稅收入的輕微下降。出口的大量增加也會導(dǎo)致出口退稅支出的增加，出口退稅支出和企業(yè)生產(chǎn)補貼作為總的負(fù)收入將要增加2.3％。

　　以上收入變化的結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致對中央財政收入和地方財政收入產(chǎn)生完全不同的影響。由于關(guān)稅收入是中央財政收入，而出口退稅也由中央財政支出，因此，加入WTO對中央財政的影響是負(fù)面的。在2005年，地方財政收入將提高0.91％，而中央財政收入將下降0.31％。

　　二、政策建議

　　需要指出，上述模擬結(jié)果并不是對未來的精確預(yù)測。我們的分析是基于我國的比較優(yōu)勢，模擬在中美雙邊協(xié)議的若干條款的前提下可能產(chǎn)生的結(jié)果。現(xiàn)實世界的經(jīng)濟運行是多種決定因素交互影響的結(jié)果，未來發(fā)展也會有很多不確定因素，例如，發(fā)達國家可能采取新的貿(mào)易保護措施，我們的競爭對手可能采取新的對策，這些都可能使國際市場環(huán)境發(fā)生變化，減弱由于多纖維協(xié)定配額取消對我國紡織業(yè)和服裝業(yè)帶來貿(mào)易條件改善的程度。另一方面，一般均衡分析只是描述達到均衡狀態(tài)時的結(jié)果，可以反映出經(jīng)濟運行的趨勢，而在調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的貿(mào)易條件變化，也未能得到充分的反映。我們的分析結(jié)果只是可為決策者提供在哪些方面我們可能獲得利益或機會，在哪些方面可能面臨挑戰(zhàn)或負(fù)面影響的信息，以主動進行政策調(diào)整，盡可能爭取到我們可能得到的利益，盡可能減少可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。綜合上述結(jié)果，可以得出以下基本結(jié)論：

　　1.大量非熟練勞動力的存在和較低的人均可耕地水平，是我國的一項基本國情，它在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)都不會根本改變。這一國情是我國未來經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略選擇的基本決定因素。加入WTO，積極參與國際分工，是與我國的中長期發(fā)展戰(zhàn)略相一致的。在未來10-20年，我國面臨著工業(yè)化和全球化的雙重挑戰(zhàn)，WTO 即是這種挑戰(zhàn)的具體表現(xiàn)，它對我國經(jīng)濟也意味著巨大的機會。我國應(yīng)在加入WTO的同時，對國內(nèi)政策作出主動調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，使調(diào)整成本達到最小。

　　2.加入WTO所帶來的一項重要挑戰(zhàn)可能是在農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移方面。在一個擁有50％以上農(nóng)業(yè)勞動力的經(jīng)濟中，是不可能通過對農(nóng)業(yè)保護的方式來保證農(nóng)民收入的提高的。提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必要條件。由于加入WTO可以使我國在向發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)品市場出口方面更加有保障，加入WTO在形成農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移壓力的同時，另一方面也為這一轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。在未來的雙邊與多邊談判中，我國應(yīng)當(dāng)注意防止發(fā)達國家新的歧視措施，以保障我國勞動力方面的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，同時，在國內(nèi)應(yīng)及早為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的經(jīng)濟和社會條件，實現(xiàn)他們的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少可能由此帶來的社會沖擊。

　　3.無論從城鄉(xiāng)收入差距還是從沿海內(nèi)地差距的角度來看，加入WTO都有時能使我國的收入分配狀況惡化。促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為勞動密集型產(chǎn)品的出口爭取良好的國際市場環(huán)境，積極支持農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，是改善城鄉(xiāng)收入分配狀況的主要途徑。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，中央政府應(yīng)通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，減少國內(nèi)市場交易成本的方式促進國內(nèi)經(jīng)濟的一體化，加強沿海和內(nèi)地的貿(mào)易聯(lián)系，同時，還應(yīng)該減少目前出口部門和國內(nèi)經(jīng)濟在體制上的分割，使外貿(mào)出口具有更強的帶動國內(nèi)經(jīng)濟的作用。與此同時，國內(nèi)財政和稅收政策應(yīng)當(dāng)起到更強的收入再分配功能，通過加強完善個人所得稅和政府間轉(zhuǎn)移支付制度，減緩加入WTO所帶來的收入差距擴大，使各利益群體較為均等地享受貿(mào)易自由化的福利提高，防止可能由此帶來的社會不穩(wěn)定。

　　4.雖然關(guān)稅水平有較大幅度削減，但整體的財政收入并不會由于加入WTO而減少。相對于財政收入而言，加入WTO對我國財政的更大挑戰(zhàn)是在支出方面。無論是在加入WTO的過渡期還是在過渡期之后，我國經(jīng)濟都會因此處于重大的調(diào)整和改革進程之中。政府在改善經(jīng)濟環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系和促進社會公平方面所起的作用和承擔(dān)的責(zé)任也將越來越強。這將大大增加政府在行政管理、社會保障和收入分配調(diào)整方面的支出負(fù)擔(dān)。具體而言，這些增加的財政支出負(fù)擔(dān)可能集中在以下幾個方面：一是在涉外經(jīng)濟管理方面，加入WTO會直接增加在海關(guān)管理、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)檢驗以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的管理成本；此外，由于國際經(jīng)濟交往的增多和可能的經(jīng)濟糾紛的增加，國際間協(xié)商和談判體系及其相關(guān)支持手段的建設(shè)，也會要求一定的財政支出。二是在加入WTO初期勞動力在部門間的調(diào)整將造成一定的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這要求政府在失業(yè)保險以及勞動力教育和培訓(xùn)方面提供更多的服務(wù)，并形成相應(yīng)的財政支出負(fù)擔(dān)。三是地區(qū)差距的進一步擴大將要求政府間轉(zhuǎn)移支付力度的加強，這可能導(dǎo)致財政支出規(guī)模的擴大。四是在短時期，仍可能需要增加農(nóng)業(yè)補貼以保護農(nóng)民利益不至于受損。五是由于收入分配狀況可能惡化，政府在失業(yè)救濟、扶貧等方面的社會保障支出將會增加。六是伴隨農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而加速的城市化進程，要求城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投資增加。

　　加入WTO對財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及中央與地方財政關(guān)系都提出了新的挑戰(zhàn)，顯然，它要求一個覆蓋貿(mào)易改革、國內(nèi)稅收改革和財政支出體制改革的綜合的改革計劃。這樣的一個綜合的改革不僅有助于加入WTO的平穩(wěn)過渡，也將提高資源配置的效率，促進經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。