【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)　積極財(cái)政　政策實(shí)施

　　自90年代中期我國成功地實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)軟著陸后，特別是1998年以來，針對(duì)通貨緊縮，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的許多新變化，中央政府實(shí)施了以增發(fā)國債，擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，現(xiàn)已取得了較好的成效。為了更好地實(shí)施這一政策，發(fā)揮其更大的政策效應(yīng)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施中的某些不足進(jìn)行適度調(diào)整。這對(duì)于努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長是至關(guān)重要的。

　　一、今后一段時(shí)期要不要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

　　筆者認(rèn)為，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢以及財(cái)政現(xiàn)狀，財(cái)政政策作為中央政府實(shí)施間接調(diào)控的重要手段，仍然有必要、也有可能對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量起多方面的影響和作用。

　　首先從繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的必要性看，一是積極的財(cái)政政策能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步產(chǎn)生及時(shí)而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場的供求狀況發(fā)生了質(zhì)的變化，初步實(shí)現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，有效需求不足，物價(jià)持續(xù)走低已成為經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個(gè)突出問題，所帶來的直接效應(yīng)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，生產(chǎn)能力普遍過剩，造成部分資源大量閑置，因此調(diào)整政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以拉動(dòng)內(nèi)需顯得十分緊迫。

　　1996年以來，我國中央銀行采取各種政策手段，如多次降低銀行存貸款利率，降低存款準(zhǔn)備金率，取消了信貸規(guī)�？刂品椒ǖ鹊龋�然而由于受各種因素影響，特別是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面效果不很理想。而實(shí)施積極的財(cái)政政策，調(diào)整稅收，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，就能對(duì)投資和消費(fèi)需求產(chǎn)生及時(shí)而直接的擴(kuò)張效應(yīng)。時(shí)下，雖然財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)民間投資和對(duì)居民消費(fèi)需求拉動(dòng)不很明顯，啟動(dòng)內(nèi)需的效應(yīng)在減弱等等，但這只能說明實(shí)施積極財(cái)政政策的力度和時(shí)間還不夠，只能說明實(shí)施政策的方向、重點(diǎn)應(yīng)作適度調(diào)整。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，在暫無有效手段刺激消費(fèi)需求擴(kuò)大的態(tài)勢下，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，并適當(dāng)加大實(shí)施力度是十分必要的。二是積極的財(cái)政政策能在增量上有效地解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的總供給大于總需求的狀況，其形成原因固然與總需求不足直接相聯(lián)，但深層次的根源仍離不開結(jié)構(gòu)問題。與貨幣政策相比，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中更偏重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而積極的財(cái)政政策可通過財(cái)政收支的調(diào)節(jié)，從財(cái)力上對(duì)投資方向、重點(diǎn)、規(guī)模作出科學(xué)合理的安排，在增量上對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起宏觀性、導(dǎo)向性的作用。三是積極的財(cái)政政策能較好地規(guī)范財(cái)稅分配關(guān)系，從分配上拉動(dòng)內(nèi)需，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施積極的財(cái)政政策，可在一定程度上緩解當(dāng)前國民收入分配和再分配中存在的諸多不利于經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，不利經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的障礙。例如可通過稅收返還等手段，調(diào)節(jié)地區(qū)間的財(cái)政收入，支持落后地區(qū)的發(fā)展、解決地區(qū)發(fā)展中的不平衡問題。通過社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)，增加中低收入者的工資，對(duì)社會(huì)上低收入者、低收入家庭給予一定的補(bǔ)助和救濟(jì)，縮小收入分配的差距，既起到擴(kuò)大消費(fèi)需求，又起到調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的作用，這些都符合經(jīng)濟(jì)集約型增長的內(nèi)在要求。

　　其次從繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的可能性看，增發(fā)國債是我國實(shí)施積極財(cái)政政策的核心內(nèi)容，這就決定了實(shí)施積極財(cái)政政策的可能性很大程度取決于國債規(guī)模是否控制在適度區(qū)間內(nèi)，我們可從決定國債承受力的兩個(gè)重要的指標(biāo)作些具體分析。一是國債余額占財(cái)政支出的比率，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱債務(wù)依存度，國際上公認(rèn)的警戒線為25～30%.我國1992年為24.59%，1996年上升到53.55%，1998年又升到60.39%，這個(gè)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際警戒線，意味著駕馭宏觀全局的中央財(cái)政支出的一半以上來自發(fā)行的國債。另一個(gè)是國債余額占GDP的比率，統(tǒng)計(jì)學(xué)上稱國債負(fù)擔(dān)率。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家的國債余額最多不能超過半年GDP的45%，由于發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值一般為45%左右，依此測算，國債余額大體相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入總額，這是公認(rèn)的國債警戒線。我國的財(cái)政收入（包括預(yù)算外財(cái)政收入）也只占GDP的20%，因此我國國債占GDP的比重，最高以不超過20%為宜。據(jù)測算，我國1991年為5.41%，1996年上升到5.6%，1998年又升到10%，低于世界上大多數(shù)國家的比率。前一指標(biāo)說明我國財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)政形勢較為嚴(yán)峻；后一指標(biāo)顯示積極的財(cái)政政策有繼續(xù)實(shí)施的空間，財(cái)政形勢有相對(duì)寬松的一面。如果考慮到國債余額是從國民經(jīng)濟(jì)的總體和全局，而不是僅從財(cái)政收支上來考察和把握國債的數(shù)量界限的，這是一個(gè)更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標(biāo)；考慮到國債余額較低情況下出現(xiàn)債務(wù)依存度偏高的情況，是與現(xiàn)行體制和政府財(cái)政分散程度等特殊因素相關(guān)；再考慮到目前我國有世界上最高的儲(chǔ)蓄率，居民儲(chǔ)蓄總額有近6萬億元，相當(dāng)部分未能轉(zhuǎn)化為投資，在通貨緊縮的態(tài)勢下政府通過發(fā)債方式向銀行借款，不但可解決政府建設(shè)資金不足問題，還可有效解決金融機(jī)構(gòu)無法擴(kuò)大高質(zhì)量資產(chǎn)問題。鑒于上述思考的理由和根據(jù)，筆者認(rèn)為，通過利用國債，進(jìn)一步實(shí)施積極的財(cái)政政策是可行的，這一政策仍有一定的拓展空間和回旋余地，我們必須以適當(dāng)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　二、作為反周期的積極財(cái)政政策，在政策具體實(shí)施過程中，必須注重研究政策實(shí)施效應(yīng)。

　　根據(jù)1998年以來積極的財(cái)政政策的實(shí)施狀況，目前財(cái)政政策的取向應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

　　一是要注意投資與消費(fèi)雙向啟動(dòng)。前一階段，積極財(cái)政政策刺激的重點(diǎn)是投資需求，選擇了基礎(chǔ)設(shè)施為投資對(duì)象，現(xiàn)在看來需要把增加投資規(guī)模與刺激居民消費(fèi)需求結(jié)合起來，實(shí)行雙向啟動(dòng)。因?yàn)樵诖龠M(jìn)GDP增長的三個(gè)因素中，消費(fèi)拉動(dòng)最為重要。有關(guān)專家對(duì)1978年以來經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)因素作了統(tǒng)計(jì)計(jì)算，消費(fèi)增長對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)在60%左右。積極的財(cái)政政策能取得多大作用在很大程度上將取決居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。中間需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮多大作用，取決于最終需求狀況。如果最終需求一直疲軟乏力，不能有較大幅度地啟動(dòng)，即使有再多的投資也發(fā)揮不了作用。

　　針對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢，注意到消費(fèi)的不同層次，以及農(nóng)村消費(fèi)的巨大潛力，積極的財(cái)政政策要刺激消費(fèi)需求的擴(kuò)大，可供選擇的政策措施有：1.調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，增加行政事業(yè)單位中低收入者工資。適當(dāng)降低企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅率，增加企業(yè)所得，提高職工收入，從而擴(kuò)大消費(fèi)支出。2.增加對(duì)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)職工退休費(fèi)支出，必要時(shí)可發(fā)行專用于社會(huì)保障的特種國債。3.減征個(gè)人所得稅，主要是對(duì)城鄉(xiāng)居民購買汽車、住房的消費(fèi)支出，減征個(gè)人所得稅。4.積極做好準(zhǔn)備，對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款開征利息稅。5.適當(dāng)加大政府采購力度。6.繼續(xù)加大政府對(duì)教育的投資，擴(kuò)大居民的教育消費(fèi)。

　　二是逐步解決好財(cái)政分配中“越位”與“缺位”問題�？煽紤]做這樣幾項(xiàng)工作：1.努力減少膨脹過度的行政管理經(jīng)費(fèi)，這方面的開支漏洞較多、浪費(fèi)很大�？衫�用這次政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，努力加以調(diào)整縮減。2.在深化國有企業(yè)改革中，逐步減少巨額的企業(yè)經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼。同時(shí)進(jìn)一步理順和改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，減少價(jià)格補(bǔ)貼。3.隨著政府職能和財(cái)政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財(cái)政應(yīng)逐步退出經(jīng)營性領(lǐng)域，對(duì)一般的經(jīng)營性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府的作用是加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，并為之創(chuàng)造公平而寬松的發(fā)展環(huán)境。這樣通過“壓、減、退”的途徑，卸了部分財(cái)政包袱，就可對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的財(cái)政投資提到更靠前的序位上，投入較多的資金。當(dāng)前主要用于公共工程開支，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但又必須看到，隨著市場體制、技術(shù)條件的變化，教育、醫(yī)療保健、公用基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩重性，將帶來許多新技術(shù)、新開拓的空間。特別是面對(duì)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施顯得愈益重要，如何使政府的財(cái)力與民間的財(cái)力在發(fā)展科學(xué)與技術(shù)方面更有效地結(jié)合運(yùn)用，應(yīng)該成為財(cái)政政策一個(gè)重要取向，認(rèn)真加以研究實(shí)施。

　　三是財(cái)政投入的重點(diǎn)取向應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。去年我國實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施，是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境，鐵路、公路、電信設(shè)施，城市公用事業(yè)，國家儲(chǔ)備糧倉，農(nóng)村電網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面建設(shè)是必要的，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長意義十分重大。因此上述六個(gè)方面仍然是積極的財(cái)政政策必須關(guān)注的重點(diǎn)，特別是一些規(guī)模大、周期長的工程項(xiàng)目，應(yīng)繼續(xù)注入必要的政府資金，力爭及時(shí)、高質(zhì)量地建設(shè)好。但必須指出的是，積極的財(cái)政政策的實(shí)施，不能忽視支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和固定資本的更新。原因在于：第一，社會(huì)規(guī)模的固定資本的更新是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷、擺脫衰退，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化方向演變的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如果我們不把投資的重點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)向技改和設(shè)備更新上，即使速度暫時(shí)上去了，也很難提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。第二，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新的力度，是由我國現(xiàn)實(shí)情況決定的。我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有設(shè)備陳舊、技術(shù)落后。所生產(chǎn)的產(chǎn)品多為技術(shù)含量低、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品，不迅速改變這種狀況，我們無法迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。第三，加大技改力度，創(chuàng)立名特優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是增加對(duì)外貿(mào)易，增強(qiáng)國際競爭力的需要。大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易已成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素，但我國出口商品多為技術(shù)含量低、附加值低的商品。在未來世界市場更激烈的競爭中，這些商品很難有立足之地，出口額很難有大的擴(kuò)大，改變這種狀況的根本出路在于加大技改投入，搞好技術(shù)改造�；�于上述考慮，當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，可采用財(cái)政貼息政策和加速折舊政策，對(duì)企業(yè)實(shí)施較大規(guī)模的技術(shù)改造。還可考慮對(duì)于企業(yè)以利潤或紅利進(jìn)行的技術(shù)改造，予以稅收減免，適當(dāng)調(diào)整目前足額征收所得稅政策。

　　三、根據(jù)實(shí)施積極財(cái)政政策的實(shí)踐，實(shí)際工作中應(yīng)注意這樣幾個(gè)問題。

　　一是政策實(shí)施的階段性。上文已述，我國目前實(shí)施的積極的財(cái)政政策是一種赤字財(cái)政政策，這種政策是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力，亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下實(shí)施的特殊政策，一旦政策環(huán)境和條件發(fā)生了變化，如隨著內(nèi)需擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)資源瓶頸再現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率超過了可能經(jīng)濟(jì)增長率，財(cái)政政策就應(yīng)另行選擇，調(diào)整取向。可見實(shí)行這種政策是有條件的，不可能長期使用。這種政策和赤字財(cái)政相聯(lián)系，靠擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模來實(shí)施，明顯是不得已而為之，不能視之為一項(xiàng)長期政策來使用。否則國家財(cái)力無法承受，陡增財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，弄不好會(huì)重蹈通貨膨脹的覆轍。從中長期看，鑒于積極財(cái)政政策的實(shí)施受到財(cái)政能力、財(cái)政制度、財(cái)政政策結(jié)構(gòu)的多重約束，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持適度從緊的財(cái)政政策，對(duì)于這一點(diǎn)，必須保持清醒頭腦，要嚴(yán)密注意我國財(cái)政資金運(yùn)作狀況，一旦情況發(fā)生變化，就適時(shí)進(jìn)行政策轉(zhuǎn)換。

　　二是政策實(shí)施的導(dǎo)向性。一般而言，經(jīng)濟(jì)增長有兩種類型：一類是由需求面擴(kuò)張所引起的經(jīng)濟(jì)增長，這往往伴隨著物價(jià)上升并易導(dǎo)致高投入、低效益。另一類經(jīng)濟(jì)增長是由供給面的改善所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，它與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制度創(chuàng)新相聯(lián)系，最終導(dǎo)致效益提高。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)考慮到目前我國政府的職能尚未完全轉(zhuǎn)變，企業(yè)機(jī)制尚未完成完全轉(zhuǎn)換，以及體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出的情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策。而應(yīng)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的后勁和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)為目的，以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)。只有以此為導(dǎo)向，加大這些方向的投資力度，才能既開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需；又有利于調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。如果偏離上述政策方向，只注重增長速度，在原來不合理的結(jié)構(gòu)上平面擴(kuò)張投資，會(huì)使本來就不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系雪上加霜。這樣就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)問題必須引起我們充分注意。

　　三是政策實(shí)施的帶動(dòng)性。積極財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)去年以來經(jīng)濟(jì)增長速度扭降轉(zhuǎn)升起到了積極作用，這是必須加以肯定的。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，迄今積極財(cái)政政策所啟動(dòng)的主要是政府的公共投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使一些相關(guān)的投資品產(chǎn)業(yè)市場情況有所改善，但對(duì)于非政府的社會(huì)民間投資和居民消費(fèi)需求的刺激則不很明顯，即是說實(shí)施積極的財(cái)政政策的帶動(dòng)性不強(qiáng)，一定程度上影響了財(cái)政政策的績效。因此下一步財(cái)政政策，應(yīng)力求在帶動(dòng)民間投資和消費(fèi)需求上有所作為，應(yīng)該說實(shí)施這方面政策的空間還是較大的。在帶動(dòng)民間投資方面，財(cái)政在繼續(xù)投入，興辦資本密集型規(guī)模較大工程項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)考慮勞動(dòng)密集而有一定技術(shù)含量的中小型建設(shè)項(xiàng)目�？蛇\(yùn)用財(cái)政貼息、政府控股或參股、財(cái)政擔(dān)保等手段，充分調(diào)動(dòng)、吸納社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)等方面投入。以政府資金作為引導(dǎo)，積極吸引社會(huì)資金參股，設(shè)立主要投資中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等。在帶動(dòng)消費(fèi)方面，上文已述，也可采用工資、稅收等手段，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　四是政策實(shí)施的適度性。凡事都應(yīng)有個(gè)“度”，積極的財(cái)政政策也不例外。實(shí)施積極的財(cái)政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財(cái)政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長，存在“擠出效應(yīng)”。同是減稅增支和增發(fā)國債的財(cái)政手段一般總是與赤字的擴(kuò)大相聯(lián)系，因此在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，財(cái)政舉債規(guī)模必須適度，控制在一定的數(shù)量范圍內(nèi)。上文已述，目前我國擴(kuò)大國債規(guī)模，適當(dāng)加大力度實(shí)施積極的財(cái)政政策還是有潛力的，但這種分析并不是說赤字和國債多多益善，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的增長不能建立在無節(jié)制地?cái)U(kuò)大赤字和增發(fā)國債的基礎(chǔ)上。目前我國中央財(cái)政運(yùn)作千億元債務(wù)啟動(dòng)內(nèi)需，這在我國財(cái)政史上前所未有，且又無這方面的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此把握好適度債務(wù)，并注意謹(jǐn)慎操作，顯得尤為重要。

　　五是政策實(shí)施手段的配套性。如在財(cái)政政策手段上，除重點(diǎn)以國債形式籌集資金，刺激投資與消費(fèi)外，也可通過稅收征減手段，一方面增加財(cái)政收入；另一方面可培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。如可提高一部分產(chǎn)品出口稅率，調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅、降低部分外商投資項(xiàng)目的關(guān)稅等等。積極的財(cái)政政策離不開貨幣政策手段配合，應(yīng)借助于存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)等手段，共同引導(dǎo)財(cái)政資金、信貸資金投向戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，改善資金分配結(jié)構(gòu)。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的新變化，各種政策手段不能再按所有制區(qū)別實(shí)行稅收、貸款不平等待遇，而只能為所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭條件。政府債券、金融債券、股票和企業(yè)債券的發(fā)行，財(cái)政與銀行也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這是防止誤導(dǎo)資金流向的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政投融資發(fā)展、實(shí)行公開市場業(yè)務(wù)操作，也離不開兩者之間的配合。

　　多種政策手段的配套使用，必須注意四個(gè)結(jié)合：一是增加投資規(guī)模與拓展最終消費(fèi)需求相結(jié)合，二是總量適度擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合。三是擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)前政策效應(yīng)與中長期政策效應(yīng)相結(jié)合，四是公平公配與提高效率相結(jié)合。

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